Как согласовать проведение и оплату дополнительных строительных работ

11515
В ходе выполнения договора строительного подряда может потребоваться провести дополнительные работы. В такой ситуации необходимо будет изменить техническую документацию и смету.
Инициатором внесения изменений в техническую документацию может быть только заказчик. Подрядчик вправе требовать только пересмотра сметы при определенных условиях. Что касается внесения изменений в техническую документацию, то подрядчик может лишь предложить заказчику их внести.

Как заказчику изменить техническую документацию и смету

Заказчик вправе по своей инициативе без согласия на то подрядчика вносить в техническую документацию изменения, если они:

  • не превышают десяти процентов общей стоимости строительства, указанной в смете;
  • не меняют характера работ, предусмотренных в договоре строительного подряда.

Это правило установлено в пункте 1 статьи 744 Гражданского кодекса РФ.

Об изменении характера работы может свидетельствовать, например, поручение подрядчику выполнить работу:

  • для проведения которой у него нет соответствующей лицензии или разрешения;
  • повышающую производственный риск;
  • проведение которой обусловлено более высокими, чем установленные в строительных нормах и правилах, требованиями к качеству.

Если изменения превышают такой объем или меняют характер работ, то внесение изменений в техническую документацию возможно только на основе согласованной сторонами дополнительной сметы (п. 2 ст. 744 ГК РФ).

При выполнении строительных работ по государственным (муниципальным) контрактам цена такого контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением некоторых случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Поэтому выполнение иных работ, не предусмотренных сметой государственного (муниципального) контракта, суды рассматривают как выполнение самостоятельных работ (постановление Президиума ВАС РФ от 20 сентября 2011 г. № 1302/11 по делу № А40−34287/10−63−289).

Как возразить подрядчику на его требование о проведении дополнительных работ

В ходе строительства подрядчик может обнаружить необходимость провести дополнительные работы, ранее не учтенные в технической документации и смете. В этом случае заказчик в течение 10 дней после получения запроса (сообщения) от подрядчика должен сообщить о своем согласии либо несогласии с проведением таких работ.

Если заказчик не ответит подрядчику в течение этого срока, подрядчик вправе приостановить соответствующие дополнительные строительные работы с отнесением возникших в связи с простоем убытков на счет заказчика (п. 3 ст. 743 ГК РФ).

Заказчику нужно помнить о том, что подрядчик вправе приостановить только соответствующие дополнительные работы, о необходимости выполнения которых он сообщил заказчику. Основные работы, предусмотренные изначально сторонами в договоре, подрядчик приостановить не вправе.

Если заказчик считает, что дополнительные работы не нужны, имеет смысл направить письмо подрядчику с изложением своих доводов. Если же заказчик просто не ответит на сообщение подрядчика, то заказчик должен быть готов к тому, что подрядчик приостановит такие дополнительные работы. В случае спора заказчику предстоит доказать отсутствие необходимости их проведения. Если заказчику удастся это доказать суду, то он будет освобожден от убытков, вызванных простоем, а также от оплаты дополнительных работ (если все же подрядчик их выполнит).

Если подрядчик не приостановит дополнительные работы и выполнит их при обоснованном несогласии на это заказчика, суд может отказать подрядчику во взыскании задолженности за их выполнение.

Пример из практики: суд отказал подрядчику во взыскании с заказчика задолженности по оплате выполненных дополнительных работ, так как представленным актом сверки взаимных расчетов подтверждается отсутствие у заказчика задолженности по основному договору подряда

Подрядчик обратился в суд с иском к заказчику о взыскании задолженности по оплате дополнительных работ.

Подрядчик ссылался на то, что направил в адрес заказчика дополнительное соглашение к договору строительного подряда, предусматривавшее дополнительные работы, а также акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счет-фактуру. Заказчик данные документы не подписал.

Как указал суд, поскольку заказчик согласия на проведение дополнительных работ не давал, дополнительного соглашения к договору подряда не подписывал, выполненные подрядчиком дополнительные работы не принимал, в силу статей 709, 743 Гражданского кодекса РФ риск последствий несоблюдения порядка изменения цены работ по договору возлагается на подрядчика, который лишается права требовать оплаты выполненных им дополнительных работ. На этих основаниях суд отказал подрядчику в иске, приняв во внимание также и то обстоятельство, что согласно представленному сторонами акту сверки задолженность по основному договору у заказчика отсутствовала. Тем самым суд признал необоснованными проведенные дополнительные работы на основании акта сверки задолженности, подписанного самим подрядчиком (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. по делу № А56−8413/2009).

Обязан ли заказчик оплачивать дополнительные работы, если подрядчик не предупредил его о них

Да, но только если от подрядчика требовались немедленные действия в интересах заказчика. В частности, если приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Подрядчик обязан доказать суду наличие таких обстоятельств. Если подрядчик это сделает, то он освобождается от обязанности сообщать заказчику о возникновении необходимости выполнить дополнительные работы. Он будет иметь право на оплату выполненных им дополнительных работ и возмещение вызванных этим убытков. Заказчику необходимо в таком случае в свою защиту указать суду на следующие факты:

Если обстоятельств, требующих немедленных действий, не было и при этом подрядчик не сообщил заказчику о необходимости выполнить дополнительные работы, заказчик освобождается от обязанности оплатить такие работы, а также возникшие у подрядчика в связи с этим убытки. Причем даже в том случае, когда дополнительные работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика (п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Внимание! Договор строительного подряда может разрешать подрядчику увеличивать стоимость работ без согласования с заказчиком.

Подрядчик может предложить установить в договоре строительного подряда возможность увеличения стоимости работ (например, не более чем на 10%) без письменного согласования с заказчиком.

Если заказчик согласится включить такое условие в договор, то в дальнейшем уже не сможет сослаться на то, что подрядчик не согласовал с ним проведение дополнительных работ. И эти работы придется оплатить (постановление ФАС Дальневосточного округа от 1 ноября 2005 г. № Ф03-А37/05−1/3253).

Заказчику нужно помнить, что выявление подрядчиком необходимости провести дополнительные работы не всегда означает, что именно его подрядчик имеет возможность выполнить такие работы. Поэтому закон устанавливает, когда подрядчик, сообщивший заказчику о необходимости дополнительных работ, имеет право отказаться от их выполнения. Это возможно только с согласия заказчика и только в том случае, если такие работы не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены им по не зависящим от него причинам (п. 5 ст. 743 ГК РФ). Не зависящей от подрядчика причиной признается, например, его банкротство (постановление ФАС Северо-Западного округа от 2 августа 2011 г. по делу № А66−6187/2010).

Ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, дефектный акт не признаются судами в качестве доказательств согласования сторонами дополнительных работ (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2010 г. по делу № А21−6422/2008).

Как возразить подрядчику на его требование об изменении сметы

Подрядчик вправе требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10 процентов (п. 3 ст. 744 ГК РФ). Сделать это он может либо по соглашению с заказчиком, либо, при отсутствии согласия заказчика, по решению суда (ст. 450 ГК РФ). Под не зависящими от подрядчика причинами понимается удорожание строительства (увеличение стоимости подрядных работ вследствие общего повышения рыночных цен на материалы, ресурсы, услуги и т. п.).

Если подрядчик будет обосновывать изменение сметы этим, заказчик все же сможет доказать неправомерность его требования.

Пример из практики: суд отказал подрядчику в удовлетворении иска, поскольку не согласился с его расчетами, обосновывающими требование об изменении цены

Подрядчик, заказчик и плательщик заключили государственный контракт на строительство жилых домов.

В письме подрядчик, ссылаясь на существенное удорожание стоимости строительства после проведения конкурса, просил заказчика скорректировать (увеличить) цену контракта.

На основании указанного письма заказчик обратился к плательщику с письмом, в котором предложил пересмотреть цену контракта.

Плательщик отказал в дополнительном финансировании.

Полагая, что отказ в дополнительном финансировании подрядных работ противоречит закону, подрядчик обратился в арбитражный суд с требованием об изменении условий государственного контракта путем заключения дополнительного соглашения, увеличивающего стоимость строительных работ.

В обоснование требования подрядчик сослался на существенное удорожание строительства (рост индекса инфляции и увеличение стоимости строительных материалов). В подтверждение своих доводов он представил суду расчет индекса удорожания сметной стоимости строительства двух 12-этажных жилых домов (реального индекса — на 2007 год, прогнозируемого — до окончания работ в 2009 году), подготовленный филиалом Федерального центра по ценообразованию в строительстве в г. Сочи.

Однако суд отказал подрядчику в иске, обосновав отказ тем, что представленный подрядчиком документ, определяя индекс удорожания сметной стоимости строительства на 2007 год, не учитывает следующее:

  • после заключения государственного контракта стороны вносили в него изменения, а именно в условие о стоимости подрядных работ, в том числе и на 2007 год;
  • при определении прогнозируемого индекса удорожания строительства на 2008−2009 годы (около 70% подрядных работ должны быть выполнены в этот период) в расчете было не учтено, что в 2008 году произошло существенное снижение себестоимости жилищного строительства. Основными статьями затрат подрядной организации являются строительные материалы (доля в себестоимости строительства жилого многоквартирного дома 20−30%) и зарплата (около 15%). Так, стоимость основных строительных материалов (арматуры, цемента и др.) в указанный период уменьшилась в среднем на 18−20 процентов, что привело к снижению общей стоимости строительства примерно на 6 процентов. Зарплата за этот же период (в среднем по региональному рынку) снизилась приблизительно на 12−15 процентов, что также повлекло сокращение стоимости строительства (около 2%).

При этом суд отметил, что подрядчик, выполняющий строительные работы для государственных нужд, финансируется из средств соответствующего бюджета и, как правило, не несет той части накладных расходов, которые связаны с уплатой процентов за пользование банковскими кредитами (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 января 2009 г. № Ф08−7936/2008 по делу № А32−9637/2008−37/64).

Пример из практики: суд отказал подрядчику в требовании об изменении сметы и возмещении убытков, поскольку подрядчик не доказал обоснованность таких изменений

В обоснование требования об увеличении цены контракта подрядчик сослался на существенное удорожание строительства (рост индекса инфляции и увеличение стоимости строительных материалов, оборудования). В подтверждение своих доводов подрядчик представил суду следующие документы.

Во-первых, расчет индекса удорожания сметной стоимости строительства, в который входили:

  • сводный сметный расчет, составленный по фактическим индексам изменения сметной стоимости строительства к стоимости работ по контракту;
  • расчет затрат, связанных с особыми условиями работы;
  • расчет разницы в стоимости затрат на строительство временных зданий и сооружений;
  • расчет разницы между стоимостью автотранспорта, заложенной в расценках, и фактическим расстоянием от станции отгрузки до объекта.

Во-вторых, письмо Росстроя России.

В-третьих, письмо начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны России.

В-четвертых, письмо Тверского регионального центра по ценообразованию в строительстве.

В-пятых, письмо Рособоронзаказа.

В-шестых, решение начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны России о применении повышающего коэффициента К=1,15 к нормам оплаты труда и эксплуатации механизмов.

Однако суд в решении отметил следующее. Определяя индекс удорожания сметной стоимости строительства на 2009 год, подрядчик не учел следующее:

  • большая часть работ была выполнена и оплачена заказчиком в 2008 году;
  • 13 ноября 2009 года согласно сводному сметному расчету заказчик увеличил стоимость строительно-монтажных работ на сумму 19 327 342 руб. за счет экономии средств на прочие затраты и оборудование;
  • в указанный сметный расчет в договорную цену заказчик включил резерв средств подрядчика на непредвиденные расходы в размере 1 393 637 руб.;
  • индексы изменения сметной стоимости, используемые при первоначальных расчетах, утверждены Росстроем, а индексы, предлагаемые подрядчиком, — местным региональным центром, данные которого могут отличаться от индексов, утвержденных на федеральном уровне;
  • решение начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны России было утверждено после заключения государственного контракта, не является обязательным и разрешает применение повышающего коэффициента.

Кроме того, суд указал на то, что подрядчик не обосновал размер транспортных расходов и затрат. Это выразилось в следующих обстоятельствах:

  • представленные акты замера расстояния были составлены и подписаны ответчиком в одностороннем порядке, отсутствует подпись инспектора технического надзора;
  • не представлены путевые листы;
  • отсутствуют доказательства достоверного определения фактического расстояния доставки материалов;
  • не представлены обоснования выбора поставщика (мониторинг цен на продукцию и стоимость доставки).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что подрядчик не представил доказательств, с достаточностью и достоверностью свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между отыскиваемыми истцом убытками и действиями ответчика, не обосновал размер ущерба, вину ответчика (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2010 г. № 09АП-23980/2010-ГК по делу № А40−174290/10−104−904).

Если заказчик не ответит на предложение подрядчика, это будет означать, что заказчик с ним не согласен, поскольку молчание (п. 3 ст. 158 ГК РФ) не является согласием на увеличение сметной стоимости.

Пример из практики: суд отказал подрядчику во взыскании задолженности, указав на то, что если заказчик на оперативных совещаниях не высказывал возражений относительно удорожания материалов, это не означает его согласие (акцепт) с предложением об увеличении цены материалов

При подписании подрядного договора стороны в расчете потребности материалов предусмотрели приобретение 1 057,92 куб. м бетона на сумму 2 701 557 руб. 70 коп. Впоследствии произошло удорожание стоимости бетона, который фактически приобретен подрядчиком за 3 828 081 руб. 22 коп., что на 1 126 523 руб. 50 коп. больше, чем было предусмотрено расчетом потребности материалов. Приобретение бетона на указанную сумму подтверждено представленными подрядчиком в дело товарными накладными и счетами-фактурами. Подрядчик сообщил заказчику об удорожании бетона и предложил изменить договорную цену работ с учетом его удорожания, направил соответствующее письмо. Данное письмо было получено заказчиком, однако ответ подрядчику он не направил.

Первоначально судебные инстанции исходили из того, что заказчик не заявлял отказа от требования подрядчика, мотивированного существенным удорожанием материалов. Как указывали суды, на оперативных совещаниях, проводимых заказчиком (с участием подрядных организаций, участвующих в строительстве объекта), он настаивал на скорейшем выполнении работ.

Однако суд кассационной инстанции отказал подрядчику в иске на том основании, что суды неправильно применили к отношениям сторон пункт 6 статьи 709 Гражданского кодекса РФ, посчитав, что подрядчику достаточно было уведомить заказчика об увеличении стоимости бетона. То обстоятельство, что заказчик на оперативных совещаниях не высказывал возражений относительно удорожания материалов, не означает его согласия (акцепт) с предложением об увеличении цены бетона (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2009 г. по делу № А53−13463/2008, определением ВАС РФ от 5 июня 2009 г. № ВАС-6521/09 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ).

Если заказчик отказывается от пересмотра сметы в связи с увеличением стоимости работ более чем на 10 процентов, это не дает подрядчику права требовать расторжения договора (постановление ФАС Центрального округа от 3 декабря 2008 г. № Ф10−5572/08 по делу № А35−799/08-С5).

Возможность применения коэффициентов инфляции без учета фактического удорожания выполненных строительных работ нормативно не предусмотрена, и если она не установлена условиями договора, то такие коэффициенты не подлежат применению (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24 мая 2011 г. по делу № А32−25285/2010).

Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации (п. 4 ст. 744 ГК РФ). Применить это право подрядчик вправе только в том случае, если он воспользовался правом на приостановку работы до получения указаний от заказчика в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Р. Ф. Подробнее об обязанностях заказчика при приостановке подрядчиком работы в соответствии с указанной статьей см. Какие дополнительные обязанности должен выполнить заказчик в ходе исполнения договора подряда.

Пример из практики: суд подрядчику отказал в удовлетворении требований о взыскании стоимости строительно-проектных работ, поскольку он не приостановил работы

Подрядчик обратился в суд с иском о возмещении понесенных расходов на устранение дефектов в проектной документации, переданной ему заказчиком для выполнения работ.

Необходимость работ, стоимость которых была предъявлена подрядчиком к взысканию с заказчиком, была вызвана, как полагал подрядчик, недостатками проектной документации, представленной заказчиком.

Суд указал, что пункт 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ возлагает на подрядчика обязанность немедленно предупредить заказчика об обнаружении недоброкачественности технической документации и до получения от него указаний приостановить работу. В материалах дела отсутствовали доказательства, которые бы свидетельствовали как о приостановлении подрядчиком производства работ по причине недоброкачественности представленной технической документации, так и о том, что до завершения подрядных работ подрядчик обращался к заказчику либо к предприятию, разработавшему техническую документацию, с претензией о ее недостатках.

Суд отказал в иске, указав, что право требовать на основании пункта 4 статьи 744 Гражданского кодекса РФ возмещения разумных расходов, которые понесены подрядчиком в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации, возникает у него при соблюдении требований статьи 716 Гражданского кодекса РФ (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2006 г. № А19−8096/06−7-Ф02−6250/06-С2 по делу № А19−8096/06−7).

Подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ даже в том случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика (п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль