Участие в электронном аукционе. Пошаговая инструкция для заключения госконтракта

1332
С 1 июля 2010 года все федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года также региональные и муниципальные заказчики обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в форме открытых электронных аукционов.


Марина Мухина, начальник юридического отдела ГАУК «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке»

С 1 июля 2010 года все федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года также региональные и муниципальные заказчики обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в форме открытых электронных аукционов. Это касается заказов по перечню, установленному Распоряжением Правительства Р. Ф. от 27.02.08 № 236-р. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — закон № 94-ФЗ) федеральными законами от 08.05.09 № 93-ФЗ, от 25.11.09 № 273-ФЗ, от 27.07.10 № 240-ФЗ .

Сама процедура участия в электронных аукционах состоит из нескольких основных этапов, названных в главе 3.1 закона № 94-ФЗ: компания, желающая заключить контракт, получает электронно-цифровую подпись (далее — ЭЦП), регистрируется на сайте заранее выбранной электронной торговой площадки и аккредитуется на ней. Получив аккредитацию, компания вправе участвовать во всех электронных открытых аукционах, проводимых на этой площадке. Перед этим нужно подготовиться к электронному аукциону. Информацию о предстоящих торгах можно получить как на сайте конкретного государственного или муниципального заказчика, так и на сайте самой электронной площадки. Одновременно с аккредитацией необходимо открыть счет для проведения операций по обеспечению участия в торгах. Для участия в конкретных торгах нужно подать специальную заявку. Электронные торги, как правило, проходят на понижение начальной цены, то есть участники размещения заказа с соблюдением определенных правил, указанных в статье 41.10 закона № 94-ФЗ, предлагают свою цену, сниженную по сравнению с предыдущей. После окончания аукциона оглашается его победитель — участник, который предложил наиболее низкую цену (при условии, что его заявка соответствует требованиям документации об открытом аукционе). Уведомления о принятом решении рассылаются всем участникам. Победитель заключает контракт в электронном виде с использованием ЭЦП. При этом следует иметь в виду, что ошибки (в том числе чисто технического характера) при выполнении хотя бы одного из этапов участия в электронном аукционе могут привести не только к потере выгодного контракта, но и в худшем случае — к включению компании в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 закона № 94-ФЗ) и потере суммы обеспечения без заключения контракта. Так, если из-за недостатков документации, подаваемой в составе заявок на участие в аукционе, в течение одного квартала будет принято три решения о несоответствии заявок одной и той же компании, поданных на участие в аукционах на одной и той же электронной площадке, то оператор электронной площадки перечислит денежное обеспечение заявок со счета компании заказчику без заключения контракта (ч. 14 ст. 41.11 закона № 94-ФЗ). Единственный выход — обжаловать решения о несоответствии заявок. Но учитывая, что размер обеспечения может быть весьма значительным для компании, лучше сразу очень внимательно подходить к составлению заявки и подготовке к участию в электронном аукционе. В этом может помочь пошаговая инструкция.

Пошаговая процедура участия в электронном аукционе

Действия компании, необходимые для участия в торгах Дополнительная информация
Шаг 1. Выбор электронной площадки


Можно выбрать любую из пяти электронных торговых площадок, которые указаны в письме Минэкономразвития России от 29.07.10 № 13369-АП/Д22 и ФАС РФ от 27.07.10 № АЦ/24051 «О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме». Далее нужно зарегистрироваться на сайте электронной площадки и выбрать необходимый аукцион (ст. 41.1 закона № 94-ФЗ). На сайте также размещены требования к программному обеспечению, небходимому для участия в аукционе


Электронные площадки: ОАО «Единая электронная торговая площадка» — www.roseltorg.ru; ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» — www. ets-micex.ru (в настоящее время не функционирует); ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» — www.zakazrf.ru; ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» — www. sberbank-ast.ru; ООО «Индексное агентство РТС» — www. rts-tender.ru

Шаг 2. Получение электронной цифровой подписи (ЭЦП)


Все документы в электронной форме, направляемые участником размещения заказа в целях участия в аукционе, должны быть подписаны с помощью ЭЦП (ч. 2 ст. 41.2 закона № 94-ФЗ). Получить ЭЦП можно в авторизованном удостоверяющем центре (их список есть на сайте каждой действующей электронной площадки). Для этого нужно подать заявку и необходимые документы, которые требует конкретный удостоверяющий центр


Можно проверить, включены ли ЭЦП уполномоченных лиц удостоверяющего центра в Единый государственный реестр сертификатов ключей подписей. Для этого нужно запросить выписку из реестра сертификатов ключей подписей в Федеральном агентстве по информационным технологиям (Административный регламент № 17 от 30.01.10). Аналогичную информацию можно найти на сайте электронной площадки

Шаг 3. Аккредитация на электронной площадке


Для аккредитации нужно заполнить на сайте заявление об аккредитации и прикрепить в электронном виде документы, указанные в ч. 2 ст. 41.3 закона № 94-ФЗ — в частности, выписку из ЕГРЮЛ, документы, учредительные документы, решение об избрании лица, которое вправе действовать от имени компании для получения аккредитации, и др. Требовать иные документы операторам электронных площадок (далее — операторы) запрещено. Аккредитация является бесплатной (ч. 4 ст. 41.1 закона № 94-ФЗ)


Аккредитация позволяет участвовать компаниям во всех аукционах, проводимых на этой электронной площадке (но не на других электронных площадках). Срок аккредитации составляет 3 года, но уже за 3 месяца до окончания аккредитации компания не может подавать заявку на участие в электронном аукционе. Аккредитацию на новый срок можно пройти заранее, но не раньше чем за 6 месяцев до истечения срока ранее полученной аккредитации (ч. 9, 13 ст. 41.3 закона № 94-ФЗ)

Шаг 3. Внесение на счет суммы обеспечения заявки


После аккредитации оператор открывает для компании на основании ее заявления счет для проведения операций по обеспечению участия в открытых электронных аукционах. Срок открытия счета — 5 рабочих дней со дня поступления документов для аккредитации (ч. 4 ст. 41.3 закона № 94-ФЗ). Компании нужно внести на счет сумму, необходимую для обеспечения заявки на участие в интересующем ее аукционе. Размер обеспечения указывается в аукционной документации. Он может составлять от 0,5 до 5 процентов, а для субъектов малого предпринимательства — до 2 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (ч. 5 ст. 41.1 закона № 94ФЗ)


Деньги, внесенные на счет для обеспечения заявки, блокируются оператором в течение часа с момента подачи заявки на участие в конкретном аукционе (ч. 11 ст. 41.8 закона № 94-ФЗ).


Для участия в аукционе важно, чтобы необходимая денежная сумма на момент подачи заявки не была заблокирована, то есть не была задействована в качестве обеспечения в другом аукционе (ч. 2 ст. 41.8 закона № 14ФЗ). Соответственно для участия в нескольких аукционах необходимо наличие на счете не заблокированных денежных средств в размере обеспечения, требующемся для всех этих аукционов

Шаг 4. Подача заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме


Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона или лота аукциона (ч. 12 ст. 41.8 закона № 94-ФЗ). Заявка подается в электронной форме и состоит из двух частей, которые подаются одновременно (ч. 3−6 ст. 41.8 закона № 94-ФЗ). Первая часть заявки должна содержать коммерческое предложение по предмету размещенного заказа без указания цены. Вторая часть — сведения о компании, а также документы, установленные в ч. 6 ст. 41.8 закона № 94-ФЗ. Заявку можно подать в любой момент с начала размещения на сайте извещения о проведении открытого электронного аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок (ч. 8 ст. 41.8 закона № 94-ФЗ)


Аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске по результатам рассмотрения первой части заявки. Срок ее рассмотрения не может превышать 7 дней со дня окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 41.9 закона № 94-ФЗ).


Если отправленный файл не позволяет ознакомиться с содержащейся в его тексте информацией (файл не открывается, открывается, но содержащийся в нем текст плохо виден или неразличим вообще), то такой файл не отвечает признакам документа. Аукционная комиссия вправе признать заявку не соответствующей требованиям закона № 94-ФЗ из-за отсутствия этого документа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.11 по делу № А70−11611/2010)

Шаг 5. Участие в аукционе


Компания может принять участие в аукционе, если в отношении нее вынесено решение о допуске к участию (ч. 3 ст. 41.9, ч. 1 ст. 41.10 закона № 94-ФЗ). Для участия в электронном аукционе необходимо просто войти на сайт и выбрать нужный аукцион. На странице аукциона, следуя подсказкам электронной системы, можно подавать предложения о цене контракта. Сама процедура проведения электронного аукциона установлена в статье 41.10 закона № 94-ФЗ и регламентах участия в электронных аукционах, с которыми можно ознакомиться на сайтах электронных площадок. Время приема предложений участников аукциона о цене контракта составляет 10 минут от начала аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также 10 минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение этого времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически завершается (ч. 11 ст. 41.10 закона № 94-ФЗ)


В течение 30 минут после окончания аукциона на электронной площадке размещается протокол проведения аукциона, где указываются время начала и окончания аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все сделанные участниками минимальные предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания*, с указанием порядковых номеров заявок и времени поступления этих предложений (ч. 19 ст. 41.10 закона № 94-ФЗ).


В течение часа оператор отправляет заказчику** протокол и вторые части заявок участников, указанных в протоколе. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет их соответствия требованиям закона № 94-ФЗ и документации аукциона (срок рассмотрения не может превышать 6 дней, а если цена контракта не превышает 3 млн рублей — 4 дней со дня размещения протокола проведения аукциона) и оформляет протокол подведения итогов аукциона*** (ч. 8 ст. 41.11 закона № 94-ФЗ). Победителем признается участник аукциона, который предложил наиболее низкую цену*, при условии, что его заявка соответствует требованиям (ч. 9 ст. 41.11 закона № 94-ФЗ)

Шаг 6. Направление запроса о разъяснении результатов электронного аукциона


После размещения на электронной площадке протокола подведения аукциона при необходимости разъяснения результатов аукциона любой участник может направить оператору электронной площадки соответствующий запрос. Это можно сделать прямо на сайте, заполнив форму запроса и направив его оператору через систему обратной связи (ч. 22 ст. 41.10 закона № 94-ФЗ). В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса оператор должен предоставить разъяснения


За нарушение оператором электронной площадки правил документооборота, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ч. 5 ст. 7.31.1 Кодекса об административных правонарушениях)

Шаг 7. Заключение контракта с использованием ЭЦП
Вариант 1. Разногласий по условиям контракта нет


После получения от оператора проекта контракта на свой электронный адрес компания-победитель должна подписать с использованием ЭЦП данный контракт и документ об обеспечении исполнения контракта (если заказчиком установлено обеспечение). В течение 5 дней нужно направить эти подписанные электронные документы оператору (ч. 4 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Оператор направит их заказчику, а затем перешлет победителю контракт, подписанный ЭЦП заказчика (ч. 5, 6, 7 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). С этого момента контракт считается заключенным (ч. 8 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Срок заключения контракта — не ранее 10 дней после размещения на сайте протокола подведения итогов аукциона (ч. 9 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ).


Если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, то контракт заключается только после представления победителем аукциона безотзывной банковской гарантии или договора поручительства либо передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном аукционной документацией. Конкретный способ обеспечения исполнения контракта победитель определяет самостоятельно (ч. 19 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ)


Оператор направляет победителю аукциона полученный от заказчика проект контракта (но без ЭЦП заказчика), в котором указываются цена, предложенная победителем, и сведения о товаре, отмеченные в заявке на участие в аукционе.


Заказчик обязан направить этот проект оператору в течение 5 дней после размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона, а оператор должен направить его победителю в течение часа (ч. 2, 3 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Получив от оператора контракт, лучше не откладывать его подписание на последний день. Просрочка отправки подписанного контракта и документа об обеспечении его исполнения влечет признание участника аукциона уклонившимся от подписания контракта**** (ч. 11 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Такой участник вносится в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 закона № 94-ФЗ), и заблокированную на его счете сумму для обеспечения участия в аукционе оператор перечисляет заказчику (ч. 12 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ).


К таким последствиям может привести даже просрочка отправки подписанных документов из-за технических неполадок на сайте, если компания пыталась отправить документы в последний день срока (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.11 по делу № А60−27053/2010)

Вариант 2. Есть разногласия по условиям контракта


Если в полученном победителем аукциона проекте контракта есть условия, не соответствующие извещению о проведении аукциона, аукционной документации и заявке данного участника на участие в аукционе, то в течение 5 дней победитель должен направить оператору протокол разногласий с указанием конкретных положений контракта, которые не соответствуют вышеуказанным документам (ч. 4, 4.1 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Оператор направляет этот протокол разногласий заказчику, который в течение 3 дней со дня его получения должен либо направить оператору доработанный проект контракта, либо повторно направить первоначальный вариант с указанием причин отказа учесть полностью или частично замечания победителя (ч. 4.2 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Получив от оператора вышеуказанные документы, победитель должен в течение 3 дней направить оператору либо подписанные ЭЦП контракт и документ об обеспечении его исполнения, либо новый протокол разногласий (ч. 4.4 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). При этом предельный срок направления подписанного контракта или нового протокола разногласий в данном случае — не позднее 13 дней после размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона (ч. 4.5, ч. 11 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). При направлении протокола разногласий повторяется процедура рассмотрения протокола, а при направлении подписанного контракта применяется процедура заключения контракта. Важно учитывать, что по итогам рассмотрения повторного протокола разногласий победитель обязан подписать контракт. Направление третьего протокола разногласий по смыслу части 6 статьи 41.12 закона № 94-ФЗ не допускается


В случае несогласия с какими-то условиями контракта важно соблюсти процедуру направления протокола разногласий и при этом уложиться в установленные сроки. Если победитель аукциона не направит оператору в установленный срок ни подписанный контракт, ни протокол разногласий, он признается уклонившимся от заключения контракта**** (ч. 11 ст. 41.12 закона № 94-ФЗ). Такие же последствия наступают, если победитель направляет оператору повторный протокол разногласий или подписанный контракт с пропуском 13-дневного срока после размещения на сайте протокола подведения итогов аукциона либо вместо подписанного контракта отправляет третий протокол разногласий (см. постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.11 по делу № А40−3194/11−24−32, от 21.07.11 по делу № А40−19561/11−92−149)


* Если при проведении открытого электронного аукциона цена контракта снижена до нуля, то проводится открытый электронный аукцион на право заключить контракт. В этом случае аукцион проводится путем повышения цены, и победителем признается участник, который предложил наиболее высокую цену контракта при условии, что его заявка соответствует требованиям аукционной документации (ч. 18 ст. 41.10, ч. 9 ст. 41.11 закона № 94-ФЗ).

** Если функции по размещению заказов для заказчиков выполняет уполномоченный орган, то здесь и далее под заказчиком понимается уполномоченный орган.

*** Если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе или о соответствии второй части заявки только одного участника аукциона, то в протоколе подведения итогов аукциона указывается, что аукцион признан несостоявшимся (ч. 11 ст. 41.11 закона № 94-ФЗ).

**** Если победитель аукциона признается уклонившимся от подписания контракта, то заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его заключить контракт либо заключить контракт с другим участником данного аукциона, который определяется по правилам, указанным в частях 13 и 15 статьи 41.12 закона № 94-ФЗ.

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией
      Рассылка

      © Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2017

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      
      • Мы в соцсетях
      Внимание! Вы находитесь на сайте для юристов

      Вы точно юрист? Предлагаем сделку!
      Пройдите быструю регистрацию, а мы обеспечим вас увлекательным юридическим чтением.
      Регистрация займет минуту.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль