Как можно оформить право собственности на дорогу, если из документов имеется только технический паспорт

1800

Вопрос

Как можно оформить право собственности на дорогу, если из документов имеется только технический паспорт? Каков общий порядок регистрации данных объектов? Какие ньюансы стоит учитывать при данной регистрации?».

Ответ

Дорогу можно попытаться зарегистрировать в упрощенном порядке (ст. 25.3 Закона о регистрации) на основании декларации об объекте недвижимости, отнеся автодорогу к объектам вспомогательного назначения.

 

Общий порядок регистрации права собственности на дорогу. Автомобильные дороги представляют собой линейные объекты капитального строительства — сооружение инженерно-технического обеспечения, транспорта, характеризующееся линейно протяженной конфигурацией, длина которого несоизмеримо превышает геометрические параметры своего поперечного сечения (ширину, высоту, диаметр).

В соответствии со ст.51 ГрК РФ, строительство осуществляется на основании разрешения на строительство. Отсутствие разрешения на строительство может являться основанием для предъявления иска о сносе самовольно построенного объекта автодороги (см. Постановление ФАС МО от 26.05.2011 № А41-31765/2010).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации по строительству, ремонту линейных объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, регламентирована ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ ввиду того, что ч. 2 ст. 49 указанного Кодекса не включает линейные объекты капитального строительства в категорию объектов, проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых не подлежит государственной экспертизе.

Таким образом, строительство, отдельно расположенных (самостоятельных) линейных объектов капитального строительства (в т.ч. автомобильных дорог) либо входящих в состав объектов капитального строительства, проектная документация на строительство которых подлежит государственной экспертизе исходя из требований ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, подлежит государственному строительному надзору в соответствии с требованиями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирована ст.55 Гр Кодекса РФ. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы, в т.ч.:

— правоустанавливающие документы на земельный участок;

— градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

— разрешение на строительство;

— акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

— документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В течение трех дней со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший такое разрешение, направляет копию такого разрешения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.

После получения акта ввода объекта в эксплуатацию, возможно произвести регистрацию права собственности на вновь созданный объект в управлении Росреестра.

Между тем, допускается регистрация права собственности на автодорогу в упрощенном порядке на основании ст. 25.3 Закона о регистрации на основании декларации об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Декларация об объекте недвижимого имущества является правоустанавливающим документом для регистрации права собственности объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимости не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, в т.ч. строения и сооружения вспомогательного использования п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, владелец земельного участка, на котором расположена автодорога, может воспользоваться регистрацией права собственности в упрощенном порядке.

Порядок государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество на основании декларации об объекте недвижимого имущества, форма которой утверждена Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества», установлен п. 3 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и применяется для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, для строительства которых по законодательству РФ не требуется выдача соответствующего разрешения.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации основаниями регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, для строительства которых по законодательству РФ не требуется выдача разрешения на строительство, служат:

— документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание (декларация об объекте недвижимого имущества);

— правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Основной момент при регистрации права собственности на объект недвижимости в упрощенном порядке состоит в том, что регистрирующий орган может усомниться в том, что дорога относится к вспомогательному назначению, что может привести к спорным ситуациям. Между тем, положительная судебная практика регистрации права собственности на автодорогу на основании декларации, в частности выражена в Постановление 16 ААС от 19.12.2012 № А63-6197/2011 (оставлено без изменения Постановлением ФАС СКО от 11.04.2013 № А63-6197/2011).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

Постановление ФАС СКО от 11.04.2013 № А63-6197/2011

«ОАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее — общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее — управление) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации от 11.04.2011 № 28/011/2011-485, 28/011/2011-486, 28/011/2011-487, 28/011/2011-488, 28/011/2011-489, 28/011/2011-490 и 28/011/2011-491 права собственности на объекты недвижимости и о понуждении управления осуществить государственную регистрацию права собственности на следующие объекты недвижимости:

— забор длиной 530 метров, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон;

— промливневую канализацию, протяженностью 192,3 метра, расположенную по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон;

— внутриплощадочные дороги, проезды и площадки площадью 7264,0 кв. м, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон;*

— хозпитьевой водопровод протяженностью 283,8 метра, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон;

— противопожарный резервуар, литера III, объем 100 куб. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон, дом № 3-й;

— резервуар накопитель неочищенных ливневых вод, литера II, объем 50 куб. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон, дом № 3-й, квартира эшелон;

— резервуар накопитель очищенных ливневых вод, литера I, объем 50 куб. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон (далее — спорные объекты).

Решением суда первой инстанции от 10.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что спорные объекты предназначены для обеспечения нормальной деятельности базы и являются объектами вспомогательного назначения.* Названное обстоятельство подтверждается экспертным заключением ФГУП фирма «Энергопроект» от 20.09.2004 № ЖЭ-7 и проектом 6488-01-Т1, на основании которого выдано разрешение на строительство административно-бытового корпуса. У регистрирующего органа была возможность установить, для обслуживания, какого основного объекта предназначены спорные объекты, которые относятся к недвижимому имуществу в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении требований — отказать. По мнению заявителя, на обществе лежит обязанность по предоставлению регистратору документов, свидетельствующих о том, что для создания спорных объектов не требуется разрешение на строительство. Выводы судов о том, что спорные объекты по своим характеристикам являются вспомогательными, сделаны на основании кадастровых паспортов, которые управлению не представлялись.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 03.03.2011 общество обратилось в управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:0045, принадлежащем обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 15.10.2008, заключенного с администрацией г. Пятигорска. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем имеется запись № 26-26-33/048/2008-100 (т. 1, л. д. 89; т. 2, л. д. 1 — 3).

Согласно распискам в получении документов от 02.03.2011 № 185 — 190, от 14.04.2011 № 406 к заявлениям на государственную регистрацию права собственности от 03.03.2011 прилагались декларации об объектах недвижимого имущества от 02.03.2011, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, и нотариально заверенная доверенность на представителя общества (т. 1, л. д. 48 — 55).*

10 марта 2011 года государственная регистрация права на спорные объекты недвижимости приостановлена в связи с возникшими у регистратора сомнениями в наличии оснований для ее осуществления в упрощенном порядке.

В соответствии с уведомлениями о приостановлении государственной регистрации права заявителю необходимо представить документы, свидетельствующие о том, что для создания спорных объектов не требуется разрешение на строительство с последующей выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В уведомлениях от 11.04.2011 № 28/011/2011-485, 28/011/2011-486, 28/011/2011-487, 28/011/2011-488, 28/011/2011-489, 28/011/2011-490 и 28/011/2011-491 управление сообщило об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон № 122-ФЗ; т. 1, л. д. 75 — 88).

Полагая, что отказы в государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются незаконными и необоснованными, общество обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

В пункте 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.*

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства спора, суды установили, что представленные заявителем документы содержат указания на то, что спорные объекты являются объектами вспомогательного назначения (заполнение соответствующей графы декларации об объекте недвижимого имущества). В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения об основных объектах недвижимости, входящих в состав реконструированной Южной СПБ «Электросетьсервис» (выдано разрешение на реконструкцию), по отношению к которым спорные объекты являются вспомогательными (т. 2, л. д. 10 — 20).

Таким образом, выводы судов о том, что на основании экспертного заключения от 20.09.2004 № Э-7 и проектной реконструкции управление могло установить, для обслуживания каких объектов предназначены спорные объекты, заявленные к регистрации (в уведомлении об отказе сомнения в отношении основных объектов не указаны), обоснованны".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.