Какова ответственность (уголовная, административная) муниципального заказчика

477

Вопрос

Какова ответственность (уголовная, административная) муниципального заказчика при подписании актов выполненных работ (КС-2, КС-3) при строительстве детского сада, если работы не будут выполнены в полном объеме на момент подписания актов (КС-2,КС-3)?

Ответ

В зависимости от конкретных обстоятельств, должностное лицо подписавшее акты фактически невыполненных работ, может быть привлечено к уголовной ответственности по ст.293 УК РФ (Халатность), ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями), ст.286 УК РФ (Превышение должностных полномочий) – см. Апелляционное определение Новгородского областного суда от 27.01.2015 № 1-159/14-22-44/15, ч.3 ст.159 УК РФ (Мошенничество).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Как заказчику правильно соблюсти порядок сдачи и приемки выполненных строительных работ

«Для уточнения, а порой и изменения общих правил приемки заказчиком работы, выполненной подрядчиком, Гражданский кодекс РФ устанавливает специальные правила для приемки строительных работ. Заказчик должен ориентироваться прежде всего на них, однако ему необходимо помнить, что общие правила также применяются, если они не противоречат специальным правилам (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

Специальные правила более детально регулируют деятельность как подрядчика, так и заказчика. И более отчетливо по сравнению с общими нормами очерчивают отношения сторон в рамках строительного подряда.

В частности, в отличие от правила, установленного пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, заказчик обязан немедленно, по получении сообщения подрядчика о готовности к сдаче, приступить к приемке результата выполненных работ (этапа работ) (п. 1 ст. 753 ГК РФ). Кроме того, установлена обязанность заказчика (которой нет в общих положениях о договоре подряда) за свой счет, если иное не установлено в договоре, организовать и осуществить приемку результата работ (п. 2 ст. 753 ГК РФ).

Еще одно отличие от общих правил о договоре подряда приводит к тому, что у заказчика по договору строительного подряда возникает ряд рисков.

Во-первых, заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика (п. 3 ст. 753 ГК РФ).

Во-вторых, в отличие от общих положений о договоре подряда, законом прямо предусмотрено, что подрядчик имеет право использовать односторонний акт сдачи-приемки работ как доказательство их выполнения, и установлены условия действительности такого акта (п. 4 ст. 753 ГК РФ).

Подрядчик также несет перед заказчиком определенные обязанности. В частности, когда это предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ, выполняемых по договору, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания (п. 5 ст. 753 ГК РФ).

Наконец, в отличие от общих норм о договоре подряда, в случае со строительным подрядом есть четкий перечень условий, при которых заказчик имеет право отказаться от приемки результата работы (п. 6 ст. 753 ГК РФ).

Обязанности заказчика по приемке строительных работ

Заказчик обязан немедленно по получении сообщения подрядчика о готовности к сдаче приступить к приемке результата выполненных работ (этапа работ) (п. 1 ст. 753 ГК РФ). Такая обязанность возникает после того, как заказчик получит от подрядчика:

Если эту обязанность не выполнить, то для заказчика наступят негативные последствия, установленные общими правилами о договоре подряда:

1) подрядчик будет вправе по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном статьей 327 Гражданского кодекса РФ (правда, подрядчик сможет так поступить, только если в самом договоре подряда не будет предусмотрено иное);

2) если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлечет за собой просрочку в сдаче работы, на заказчика будет возложен риск случайной гибели изготовленной (переработанной или обработанной) вещи с момента, когда передача вещи должна была состояться.

Эти правила установлены в пунктах 6 и 7 статьи 720 Гражданского кодекса РФ. Подрядчик может и не использовать правило, указанное в первом пункте выше, а просто обратиться в суд с иском к заказчику о взыскании задолженности за выполненные работы и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Внимание! Если заказчик получил только акт без какого-либо уведомления, имеет смысл уточнить у подрядчика, действительно ли он готов к передаче результата работ, и в свою очередь быть готовым начать приемку

Некоторые суды считают акт сдачи-приемки работ единственным достаточным документом, который подрядчик должен направить заказчику в качестве сообщения о готовности сдать работы. Поэтому такой акт суд может оценить как надлежащее уведомление о готовности к сдаче выполненных работ.

Если заказчик после этого не приступит к приемке, для него могут наступить такие негативные последствия, как взыскание с него задолженности за выполненные работы и процентов за пользование чужими денежными средствами (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 марта 2006 г. № Ф04-1025/2006(20560-А27-39) по делу № А27-16685/05-3). Однако заказчику все же прежде всего стоит запросить у подрядчика уточнений: действительно ли он готов к передаче результата работы. Полученный ответ, если в нем подрядчик укажет, что результат работы еще не готов, послужит для заказчика доказательством неготовности объекта к сдаче и обезопасит на случай спора с подрядчиком.

Если заказчик в описанной ситуации все же промедлил с приемкой результата работы, ему стоит сослаться на противоположную практику судов, которые считают, что факт направления в адрес заказчика только актов сдачи-приемки не является доказательством уведомления о готовности работ и принятии мер по организации их приемки (постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 сентября 2011 г. по делу № А56-13468/2010).

Если подрядчик не представит суду доказательства направления указанных выше документов, то в случае спора о взыскании задолженности за выполненные работы заказчику необходимо указать суду на то, что:

Если это удастся сделать, подрядчик не сможет доказать правомерность одностороннего акта сдачи-приемки работ.

Таким образом, при отсутствии документов, из которых следует приглашение заказчика к приемке выполненных работ, суд откажет подрядчику во взыскании задолженности с заказчика.

Совет

Даже если подрядчик докажет, что сообщил заказчику о готовности объекта и направил акт сдачи-приемки работ, заказчик может сослаться на то, что подрядчик представил заказчику неполный комплект документов, необходимых для проведения надлежащей сдачи-приемки результата работ.

Перечень таких документов имеет смысл установить в самом договоре подряда.

Пример из практики: суд отказал подрядчику в иске о взыскании задолженности по оплате работ в том числе и на том основании, что подрядчик не представил полный комплект документов, необходимых для проведения сдачи-приемки выполненных работ

По договору строительного подряда подрядчик обязался выполнить своими силами работы по реконструкции здания.

По окончании работ отчетного месяца подрядчик был обязан известить заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ, а заказчик – в течение трех рабочих дней с момента получения извещения приступить к приемке работ.

Для подписания акта приемки выполненных работ по форме № КС-2 подрядчик в соответствии с пунктом 5.9 договора должен был представить заказчику на работы, включенные в акт, следующие документы: акт на скрытые работы; паспорта или сертификаты на примененные материалы, изделия и конструкции, а также набор работ на предстоящий месяц.

Подрядчик направил в адрес ответчика только акт о приемке выполненных работ.

Письмом заказчик отказался от принятия работ по названному акту. Ссылаясь на отказ заказчика от приемки и оплаты работ, подрядчик обратился в суд с иском к нему о взыскании задолженности по оплате работ.

Суд отказал подрядчику в иске в связи с отсутствием достаточных, относимых и допустимых доказательств надлежащего исполнения подрядчиком установленного договором порядка сдачи работ, в том числе направления ответчику акта с приложением перечисленных в пункте 5.9 договора документов, а также доказательств выполнения указанных в акте работ(постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 декабря 2008 г. по делу № А56-3571/2008).

Если стороны не предусмотрели в договоре строительного подряда иное, заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет (п. 2 ст. 753 ГК РФ). Это означает, что заказчик должен:

  • направить своего представителя для осуществления действий по сдаче-приемке результата работы;
  • привлечь к участию в приемке представителей государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, когда их обязательное участие предусмотрено законом или иными правовыми актами. Их участие предусмотрено, к примеру, СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84. Согласно пункту 1.1 данного документа, он обязателен для сторон при приемке в эксплуатацию любых законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (пусковых комплексов, зданий и сооружений), независимо от того, сослались стороны на него в договоре или нет.

Риски заказчика при приемке строительных работ

1. Риски, связанные с приемкой отдельного этапа работ

Зачастую в силу сложного характера строительных работ стороны договариваются о постепенной сдаче результата работ, то есть о сдаче по этапам в соответствии с графиком (календарным планом) работ. Каждый этап работ оформляется отдельным актом сдачи-приемки работ. Если заказчик предварительно принял результат отдельного этапа работ, то он несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика (п. 3 ст. 753 ГК РФ), то есть по вине заказчика либо в силу стечения обстоятельств.

Из акта сдачи-приемки этапа работ должно следовать, что он является актом предварительной приемки результата отдельного этапа работ (т. е. в нем должно быть описание выполненного объема работ, ссылка на этап, предусмотренный графиком выполнения работ, стоимость и т. д.). В некоторых случаях стороны могут подписывать акты, внешне по форме напоминающие акты сдачи-приемки работ, но по содержанию таковыми не являющиеся. Например, акты, которые стороны подписывают для проведения расчетов, а не сдачи-приемки результата работ (или его части). Подписание таких актов для проведения расчетов не свидетельствует о приемке заказчиком результата отдельного этапа работы и не вызывает перехода риска на заказчика (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 8 мая 2001 г. № Ф08-1309/2001 по делу № А61-1282/2000-6).

2. Риски, связанные с отказом от подписания акта

Закон называет условия, при которых заказчик вправе отказаться от приемки работ, не подписав акта сдачи-приемки работ. В то же время, если заказчик отказывается от подписания акта сдачи-приемки работы, подрядчик вправе оформить его в одностороннем порядке, сделав в нем отметку об отказе заказчика и проставив свою подпись. Такой односторонний акт сдачи-приемки работы будет восприниматься судом как доказательство выполнения работы.

Заказчику имеет смысл указать в таком одностороннем акте (т. е. в акте, от подписания которого заказчик отказался) те недостатки, в связи с наличием которых заказчик отказался его подписать. Если заказчик сможет доказать, что работы были выполнены некачественно, это поможет обосновать причины отказа от подписания акта. И тогда суд сочтет односторонний акт недействительным (п. 4 ст. 753 ГК РФ).

Заказчику может также потребоваться доказать суду, что он направлял подрядчику мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки работ. Такая необходимость возникнет в том случае, если договор содержит формулировку, согласно которой работы считаются принятыми и подлежат оплате, если в течение установленного времени заказчик не направил подрядчику мотивированный отказ. Это означает, что заказчику необходимо направить отказ от приемки работы, при этом не простой отказ, а с изложением его причин, иначе такой отказ будет признан немотивированным, и при истечении срока для направления мотивированного отказа работы будут считаться принятыми, и их придется оплатить.

Пример из практики: суд признал обоснованным отказ заказчика от подписания акта сдачи-приемки работ по причине того, что подрядчик не мог осуществлять работы на объекте в заявленном им периоде

25 декабря 2008 года субподрядчик направил в адрес генподрядчика акт о приемке выполненных ремонтных работ за период с 1 декабря по 20 декабря 2008 года и справку о стоимости выполненных работ за тот же период. Генподрядчик указанные документы не подписал, оплату не произвел, мотивируя это тем, что указанные в данных документах работы субподрядчиком не выполнялись.

После этого субподрядчик обратился в суд с иском к генподрядчику о взыскании задолженности по оплате проведенных ремонтных работ.

Суд посчитал, что отказ генподрядчика от подписания акта приемки выполненных работ был обоснован.

Мотивировал он это следующим. Из акта сдачи-приемки оборудования от 25 сентября 2008 г. следовало, что объект, ремонт на котором должен был осуществлять субподрядчик, был принят в эксплуатацию 25 сентября 2008 года. Из представленных в материалы дела протоколов испытаний от того же числа следовало, что в присутствии заказчика проводились испытания объекта. Субподрядчик при проведении испытаний не присутствовал. В связи с этим суд пришел к выводу, что субподрядчик не мог осуществлять работы на объекте в заявленном им периоде, отраженном в акте приемки работ от 20 декабря 2008 г., поскольку указанные им работы были выполнены, прошли испытания и приняты в эксплуатацию 25 сентября 2008 года. Кроме того, в материалы дела был представлен общий журнал работ, который также не содержал сведений о проведении работ субподрядчиком на спорном объекте.

Исходя из изложенного суд признал обоснованными доводы генподрядчика о том, что работы на объекте были завершены ответчиком полностью ранее заявленного субподрядчиком периода, и отказал субподрядчику в иске (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2009 г. по делу № А56-4591/2009).

Можно назвать случаи, когда суд, скорее всего, признает отказ от подписания акта сдачи-приемки работ необоснованным. Например, генподрядчик не сможет обосновать отказ от подписания акта сдачи-приемки работ необходимостью визирования таких актов у заказчика и наличием у последнего замечаний по качеству работ (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24 ноября 2011 г. по делу № А45-3230/2011). Кроме того, суды признают необоснованным отказ в том случае, если заказчик мотивирует его нарушением конечного срока выполнения работ (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29 октября 2010 г. по делу № А03-1456/2010).

Заказчику нужно иметь в виду, что, если суд первой инстанции вообще не исследовал мотивы его отказа, это может послужить основанием для отмены решения суда судом проверочной инстанции (постановление ФАС Московского округа от 15 мая 2008 г. № КГ-А40/3960-08 по делу № А40-27338/07-48-228). Заказчику необходимо на это сослаться при обжаловании, если решение вынесено в пользу подрядчика.

Обязанность подрядчика провести предварительные испытания

Законом или договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность подрядчика провести предварительные испытания результата работ. Такая обязанность может также следовать из характера работ.

Обязанность по проведению предварительных испытаний установлена, например, такими нормами, как:

Это значит, что предварительные испытания обязательно нужно проводить при выполнении работ по созданию тепловых энергоустановок, тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, систем и комплексов охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. О том, каким образом заказчику предусмотреть в договоре строительного подряда условие об обязанности подрядчика провести предварительные испытания результата работ, см. Что необходимо учесть заказчику при составлении и заключении договора строительного подряда.

Провести предварительные испытания – это обязанность, установленная для подрядчика либо договором, либо нормативным актом. Негативные последствия в случае, если испытания, предусмотренные нормативным актом, не были проведены, могут возникнуть и для заказчика: если проведение испытаний установлено, например, в СНиПе или РД, то при их отсутствии, соответственно, нарушаются условия СНиП и РД, что может повлечь для заказчика административную ответственность. Например, при нарушении пункта 7.11 Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28 января 2002 г. № 6, для заказчика наступает ответственность по статье 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений). Если не были проведены испытания, установленные не в нормативном акте, а в договоре, заказчик также несет риск. Он будет заключаться в том, что предварительные испытания – это важная проверка действительной работоспособности и качественности результата работы, и поэтому, если они не проведены, создается риск обнаружения заказчиком недостатков результата работы уже после его приемки.

Право заказчика отказаться от приемки результата работы

Закон устанавливает конкретный случай, когда заказчик вправе отказаться от приемки результата работ, не подписав акт сдачи-приемки работ. Такой отказ возможен в случае обнаружения недостатков, которые:

  • исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели
  • и при этом не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Это правило установлено в пункте 6 статьи 753 Гражданского кодекса РФ. Примерами таких нарушений, при которых отказ заказчика будет правомерным, являются следующие ситуации:

В случае обнаружения любого из таких нарушений заказчику необходимо отказаться от подписания акта сдачи-приемки результата работы и изложить мотивы отказа либо в самом акте, либо в отдельном письме, которое необходимо направить подрядчику.

Вывод: что нужно сделать для того, чтобы принять работы

Заказчику необходимо помнить о том, что по общему правилу именно на него законом возложена обязанность организовать и осуществить приемку результата работ, причем за свой счет. Однако стороны в договоре строительного подряда могут предусмотреть и обратное, то есть что такая обязанность возлагается не на заказчика, а на подрядчика (п. 2 ст. 753 ГК РФ).

Если стороны не включили такое условие в договор, то заказчику для надлежащей приемки нужно придерживаться следующих правил.

Во-первых, после того как заказчик получит сообщение о готовности результата работ к приемке, он обязан немедленно к ней приступить.

Во-вторых, если до приемки результата работы подрядчик должен был провести предварительные испытания, заказчик должен запросить у него документальное подтверждение их положительных результатов. При отсутствии таких положительных результатов заказчик вправе отказаться от приемки результата работ (п. 5 ст. 753 ГК РФп. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В-третьих, в предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления, поэтому заказчик должен обеспечить их присутствие. Например, приемка в эксплуатацию уникальных и особо важных объектов производственного назначения, включая атомные электростанции и их очереди, производится государственными приемочными комиссиями (п. 4.1 СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84).

В-четвертых, заказчик вправе подписать акт сдачи-приемки работ либо отказаться от его подписания с изложением мотивов отказа от его подписания в самом этом акте либо в отдельном письме, которое необходимо отправить подрядчику.

В-пятых, заказчику необходимо помнить о том, что подрядчик должен представить ему акты сдачи-приемки по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3. Данные формы являются унифицированными, и любое лицо, осуществляющее строительно-монтажные работы производственного, жилищного, гражданского и других назначений, обязано их применять. Данные формы утверждены постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. № 100. В них содержатся все реквизиты, обязательные для первичных учетных документов (п. 13 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н), то есть они обеспечивают соблюдение сторонами законодательства Российской Федерации о ведении бухгалтерского учета*».

05.07.2016

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.