Произошел случай: пришло постановление о назначении административного наказания

2861

Вопрос

Произошел случай: пришло постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. за парковку на газоне, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ. Ссылка на документ: подпункт 3 пункта 146 Правил благоустройства муниципального образования г. Набережные Челны. Можно ли оспорить решение постановления или уменьшить сумму штрафа? Если можно, то как?

Ответ

1. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях

«Статья 3.6. Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами

Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей;* на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Те же действия (бездействие), совершенные повторно в течение года, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей».

2. Решение Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 27.12.2010 № 7/4 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования город Набережные Челны»

«146. На озелененных территориях, в том числе в парках запрещается:*

1) складировать любые материалы, в том числе песок, отходы производства и потребления, скол асфальта;

2) засорять цветники, газоны и дорожки отходами и повреждать зеленые насаждения;

3) нарушать целостность газонов, разделительных полос, зеленых зон путем заезда, проезда, стоянки и парковки транспортных средств независимо от времени года;*»

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

<...>

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

  • отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

"Статья 2.9.Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.*

<...>

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

<...>

Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.*

2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.*

3. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений."

<...>

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 — 25.5 настоящего Кодекса:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

<...>

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

<...>

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

<...>

Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

1.1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

<...>

Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

<...>

Статья 30.9. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

4. Статья: Как суды применяют обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

"Смягчающие обстоятельства

В ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ перечислены шесть видов смягчающих обстоятельств, однако значительная их часть относится к нарушителям — физическим лицам. В случае с юридическими лицами могут иметь место такие смягчающие обстоятельства, как:

  • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
  • добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
  • предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных его последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

В то же время в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ как судья, так и административный орган могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Необходимо отметить, что арбитражные суды достаточно часто используют названную возможность. В частности, в практике арбитражных судов Восточно-Сибирского округа в качестве смягчающих ответственность наиболее часто признаются:

  • совершение правонарушения впервые;
  • самостоятельное устранение допущенных нарушений, за которые последовало назначение административного наказания;
  • осуществление лицом, привлекаемым к административной ответственности, социально значимой деятельности, а также бюджетное финансирование деятельности;
  • признание юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины в совершении правонарушения;
  • тяжелое финансовое положение юридического лица и невысокий размер доходов индивидуального предпринимателя.*

Малозначительность нарушения

Вторая проблема связана с отсутствием критериев, которые позволили бы четко разграничить смягчающие и отягчающие обстоятельства, с одной стороны, и основания применения института малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), с другой стороны.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья или административный орган могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Однако ни КоАП РФ, ни Постановление № 10 не расшифровывают критериев существенности угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая же, что перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым, правоприменитель в одном случае может расценить фактические обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, в другом — как основание применения малозначительности*«.

* Так выделена часть материала, которая поможет Вам принять правильное решение.

Как усматривается из вопроса, физическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. В силу части 3 пункта 146 Правил благоустройства муниципального образования город Набережные Челны на озелененных территориях, в том числе в парках запрещается нарушать целостность газонов, разделительных полос, зеленых зон путем заезда, проезда, стоянки и парковки транспортных средств независимо от времени года.

Таким образом, в действиях гражданина имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях.

С жалобой на вынесенное постановление Вы можете обратиться в суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении, либо в суд по месту нахождения коллегиального органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности (в зависимости от того, кто вынес обжалуемое постановление — должностное лицо или коллегиальный орган). При подаче жалобы госпошлину платить не нужно.

Жалобу необходимо подать в течение 10 календарных дней с даты получения копии постановления.

Чтобы избежать наказания, в описанном случае можно ссылаться на следующее:

  • факт административного правонарушения не доказан (то есть у должностного лица отсутствует достаточное документальное подтверждение парковки на газоне);
  • нарушение малозначительно (ст. 2.9 КоАП РФ).

Также проверьте, не пропущен ли срок давности привлечения к административной ответственности (сроки определены в статье 4.5 КоАП РФ).

Закон предусматривает также и иные основания для отмены постановления (ст. 24.5 КоАП РФ), однако в описанном случае они, скорее всего, неприменимы.

Чтобы уменьшить наказание, в описанном случае можно ссылаться на следующее (п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ):

  • наличие смягчающих обстоятельств. Их перечень приведен в статье 4.2 КоАП РФ. Перечень является открытым, поэтому можно ссылаться и на другие обстоятельства, которые могут мотивировать суд к уменьшению штрафа;
  • положительные характеристики личности виновного;
  • имущественное положение виновного.

С учетом указанных обстоятельств суд может уменьшить размер штрафа, но лишь в установленных пределах. То есть в описанной ситуации размер штрафа может быть уменьшен в лучшем случае до 2000 рублей (ст. 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях).

Рассмотрение жалобы будет происходить в порядке, предусмотренном статьей 30.6 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что для достижения положительного результата необходимо будет составить обоснованную жалобу на постановление, и в дальнейшем подготовиться и присутствовать на судебном заседании. Как показывает практика, это требует немало времени, при этом положительный результат обжалования не гарантирован. В связи с этим рекомендуем заранее оценить целесообразность обжалования.

28.09.2012 г.

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.