Ответственный за охрану труда

686

Вопрос

В уточнение к вопросу 21 июня 13:43, №792825.На предприятии (свыше 60 человек) есть специалист по охране труда (с трудовым договором,должностной инструкцией), так же есть главный инженер, в трудовом договоре которого и должностной инструкции, составленной в соответствии с квалификационными требованиями, прописаны обязанности, в т.ч. обеспечивать безопасные условия труда на рабочих местах, соблюдение положений,инструкций,норм технической эксплуатации, охраны туда, технической безопасности, пожарной безопасности.Вопрос:1) Кто несет ответственность (ответственное лицо) на предприятии за ОТ и ТБ в случае ЧП?2) Необходимо ли, с учетом вышеизложенного, а так же требований действующего законодательства РФ, в т.ч. ТК РФ, КоАП РФ, ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система управления охраной труда в организации", издавать приказ о назначении ответственного лица за ОТ на предприятии?3) Является ли в нашем случае директор ответственным лицом за ОТ на предприятии?

Ответ

1. Ответственность на предприятии за ОТ и ТБ в случае ЧП несет специалист по охране труда. Так как на специалиста по охране труда возлагается контроль за выполнением требований охраны труда на предприятии (ч. 1 ст. 217 ТК РФ).

То есть, в случае ЧП из-за нарушения требований охраны труда, произошедшего из-за отсутствия должного контроля, отвечать будет специалист (ответственное лицо).

2. Если функции инженера дублируют функции специалиста по охране труда, в этом случае можете издать приказ о назначении его ответственным за охрану труда, при этом ответственность со специалиста по охране труда не снимается (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

То есть, в случае нарушения к ответственности могут привлечь обоих.

КоАП РФ и ГОСТ Р 12.0.007-2009 требований к изданию приказа о назначении ответственного лица за ОТ на предприятии не устанавливают.

3. Ответственность директора за охрану труда определяется в том числе его полномочиями, закрепленными в должностной инструкции. Если в организации назначен специалист по охране труда, то в первую очередь будет отвечать он (ч. 3 ст. 217 ТК РФ). В случае выявления вины в действиях (бездействиях) директора к ответственности могут привлечь и директора.

Например, Верховный суд в постановлении от 23.04.1991 №1 указал, что ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

Таким образом, руководитель предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности и при наличии в организации специалиста по охране труда.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Охрана труда».

1. Статья: Виды ответственности и размеры штрафов за нарушение требований охраны труда

«Один из способов побудить работодателя выполнить требования правил охраны труда – создать угрозу наказания. Законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушения в области охраны труда. В зависимости от тяжести последствий, которые могут возникнуть от тех или иных действий, предусмотрены разные размеры наказания. При этом для административного нарушения не важно, наступили вредные последствия или нет. Главное – имеется сам факт неправомерных действий. А вот для уголовного правонарушения обязательно должны наступить вредные последствия: тяжкий вред здоровью, смерть человека или крупный ущерб.

Мы объединили виды правонарушений и наказаний за них в таблицу, которой удобно пользоваться.

Норма закона Вид нарушения Кого накажут Вид и размер наказания
Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушения правил охраны труда,за исключением перечисленных в частях 2–4 данной статьи Руководителя организации Штраф от 2000 до 5000 руб.
Предпринимателя Штраф от 2000 до 5000 руб.
Специалиста по охране труда / руководителя службы охраны труда Штраф от 2000 до 5000 руб.
Организацию Штраф от 50 000 до 80 000 руб.
Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушение работодателем порядка проведения спецоценки1 Руководителя организации Штраф от 5000 до 10 000 руб.
Предпринимателя Штраф от 5000 до 10 000 руб.
Организацию Штраф от 60 000 до 80 000 руб.
Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ Допуск сотрудника к работе без обучения и проверки знаний по охране труда2, без проведения предварительного или периодического медосмотра, психиатрического освидетельствования или при наличии медицинского противопоказания Руководителя организации Штраф от 15 000 до 25 000 руб.
Предпринимателя Штраф от 15 000 до 25 000 руб.
Организацию Штраф от 110 000 до 130 000 руб.
Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ Необеспечение работников СИЗ Руководителя организации Штраф от 20 000 до 30 000 руб.
Предпринимателя Штраф от 20 000 до 30 000 руб.
Специалиста по охране труда / руководителя службы охраны труда Штраф от 20 000 до 30 000 руб.
Организацию Штраф от 130 000 до 150 000 руб.
Часть 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ Совершение правонарушений, перечисленных в частях 1–4 данной статьи, лицом, которое ранее совершало аналогичные правонарушения Руководителя организации Штраф от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет
Предпринимателя Штраф от 30 000 до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Специалиста по охране труда / руководителя службы охраны труда Штраф от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет
Организацию Штраф от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Часть 1 ст. 143 УК РФ Нарушение правил охраны труда, если это причинило по неосторожности тяжкий вред3 здоровью человека Работника, обязанного соблюдать указанные правила охраны труда Штраф до 400 000 руб. или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без лишения этого права
Часть 2 ст. 143 УК РФ Нарушение правил охраны труда, указанное в части 1 данной статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека Работника, обязанного соблюдать указанные правила охраны труда Принудительные работы на срок до четырех лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Часть 3 ст. 143 УК РФ Нарушение правил охраны труда, указанное в части 1 данной статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более человек Работника, обязанного соблюдать указанные правила охраны труда Принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Часть 1 ст. 216 УК РФ Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба4 Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ Штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Работника, обязанного соблюдать правила ведения перечисленных видов работ
Часть 2 ст. 216 УК РФ Те же нарушения, повлекшие по неосторожности смерть человека Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ Принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права, либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Работника, обязанного соблюдать правила ведения перечисленных видов работ
Часть 3 ст. 216 УК РФ То же нарушение, повлекшее по неосторожности смерть двух и более человек Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ Принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права, либо лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Работника, обязанного соблюдать правила ведения перечисленных видов работ
Часть 1 ст. 217 УК РФ Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если при этом мог погибнуть человек либо в результате причинен крупный ущерб Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ Штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Работника, обязанного соблюдать правила ведения перечисленных видов работ
Часть 2 ст. 217 УК РФ То же нарушение, если по неосторожности погиб человек Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ Принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права, либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Работника, обязанного соблюдать правила ведения перечисленных видов работ
Часть 3 ст. 217 УК РФ То же нарушение, если по неосторожности погибло два человека и более Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ Принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права, либо лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без лишения этого права
Руководителя организации или другое должностное лицо, обязанное организовать безопасное проведение данных видов работ*

2. Рекомендация: Часто ли на специалистов по охране труда налагается уголовная ответственность?

«Нарушения требований охраны труда, содержащие признаки преступления, за которые наступает уголовная ответственность, закреплены в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ).

Так, в соответствии со ст. 143 УК РФ наказывается нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Субъектами преступления в данном случае могут быть как лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работ, так и руководители организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

Кроме того, УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 ); прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 ); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 ); правил безопасности на взрывоопасных объекта (ст. 217 ); правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 ); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 ).

Субъектами данных преступлений могут быть как руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила.

Таким образом, субъектом преступления является тот, на кого возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда.

Если же лица, специально назначенного ответственным за соблюдение правил охраны труда, нет, то им считается непосредственно руководитель предприятия.

Вместе с тем, обращаем ваше внимание на тот факт, что Верховный суд в постановлении от 23 апреля 1991 г. № 1 указал, что ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.*

Таким образом, руководитель предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности и при наличии в организации специалиста по охране труда».

3. Рекомендация: Существует ли стандартный перечень запрашиваемых гострудинспектором документов при проведении плановой проверки по охране труда

«Государственные инспекторы труда имеют право запрашивать и безвозмездно получать от работодателей и их представителей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 ТК РФ).

Как правило, в распоряжении о проведении проверки можно увидеть следующие запрашиваемые документы:

материалы по предрейсовым медицинским осмотрам;

материалы по периодическим медосмотрам;

материалы по проведению мероприятий по безопасности движения;

  1. Учредительные документы (Устав Организации, учредительный договор), свидетельство о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, информационное письмо об учете в ЕГРПО (Росстате), с приложением документации по филиалам и подразделениям, расположенным по иным адресам;
  2. Коллективный договор (действующий на момент проведения проверки);
  3. Штатное расписание, действующее на момент проведения проверки. Списочный состав работников по подразделениям, отделам (ФИО, должность);
  4. Табели учета рабочего времени работников (с приложением приказов о назначении лиц, ответственных за ведение табеля учета рабочего времени)
  5. Справку, обо всех действующих в организации локальных нормативных актах, имеющих отношение к трудовой функции работников с их приложением; документы, подтверждающие ознакомление работников с указанными локальными нормативными актами;
  6. Правила внутреннего трудового распорядка;
  7. Документы о прохождении медосмотров работниками;
  8. Договор на проведение медосмотров с медицинским учреждением (имеющем лицензию);
  9. Перечень производств (и профессии), при работе на которых, обязательно прохождение медицинских осмотров;
  10. График проведения периодических медицинских освидетельствований;
  11. Перечень бесплатно выдаваемой специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
  12. Личные карточки учета выдачи СИЗ работников;
  13. Сертификаты или декларации соответствия СИЗ;
  14. Перечень видов работ, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск;
  15. Должностные инструкции руководителей и специалистов;
  16. Должностные инструкции руководителей и специалистов по охране труда;
  17. Приказ о назначении на должность специалиста (службы) по охране труда работника, имеющего диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда (или прошедшего курсовое обучение и аттестацию);*
  18. Журналы вводного инструктажа по охране труда;
  19. Программа вводного инструктажа;
  20. Журналы инструктажа по охране труда на рабочем месте;
  21. Программы первичных инструктажей на рабочем месте по профессиям;
  22. Перечень действующих инструкций по охране труда;
  23. Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ (журнал учета ИОТ и журнал учета выдачи ИОТ);
  24. Протоколы аттестации Руководителей и специалистов по охране труда;
  25. Удостоверения Руководителей и специалистов по охране труда (с учетом выхода новых Правил по охране труда при работе на высоте, Правил по охране труда при газоэлектросварочных работах, Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах при наличие этих работ);
  26. Приказы о назначении ответственных лиц за охрану труда;
  27. Приказ о назначении постоянно действующей экзаменационный комиссии;
  28. График проверки знаний по безопасным методам труда;
  29. Программы обучения работников безопасным методам труда;
  30. Приказы о назначении лиц ответственных за электрохозяйство;
  31. Удостоверения лиц ответственных за электрохозяйство;
  32. Журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
  33. Журнал учета и периодических осмотров механизмов и агрегатов;
  34. Перечень должностей электротехнического и электротехнологического персонала, которые должны иметь квалификационную группу по электробезопасности;
  35. Перечень профессий и рабочих мест, требующих присвоения первой квалификационной группы по электробезопасности;
  36. Журнал регистрации инструктажа на 1-ю группу по электробезопасности;
  37. Журнал регистрации противопожарного инструктажа;
  38. Общая противопожарная инструкция;
  39. Документы подтверждающие соблюдение требований законодательства о труде и охране труда женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, работников предпенсионного возраста, беременных, в том числе в части ограничения и запрещения применения их труда на работах с вредными и опасными условиями труда;
  40. План мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков;
  41. Справка о затратах на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (общая сумма затрат, в том числе в процентном отношении от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг));
  42. При наличии водителей:
  43. Порядок осмотра зданий и сооружений (ответственный за осмотр, ведение паспортов на здания, проведение осмотров 2 раза в год);
  44. Разработка и функционирование Системы управления охраной труда в предприятии;
  45. Справку о наличие профсоюзов и первичных профсоюзных организаций;
  46. Письменная информация работодателя о проведении последней аттестации рабочих мест по условиям труда с приложением соответствующих документов, составленных по результатам ее проведения (приказы, заключения, аттестационные карты, сводная ведомость и т.д.). Если имела место специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, предоставить соответствующие (подтверждающие) документы;
  47. При наличии необходимости в организации проведения работ на высоте, документы и материалы по проводимым работам, в том числе регламентирующие проведение данных работ с учетом требований действующих «Правил по охране труда при работе на высоте».

Данный перечень запрашиваемых документов не является исчерпывающим. При рассмотрении представленных документов гострудинспектором могут быть запрошены и иные сведения, имеющие отношение к проводимой проверке.

За непредставление (в том числе, представление в неполном объеме или искаженном виде) и несвоевременное представление перечисленной информации предусмотрена административная ответственность по статье 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ».

4. Статья: Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность

«В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее — Правила № 390), руководитель организации обязан назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое будет обеспечивать соблюдение в ней требований пожарной безопасности.

Несмотря на то что приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность является одним из основных локальных документов по пожарной безопасности и составить его несложно, государственные инспекторы по пожарному надзору достаточно часто выявляют его отсутствие в проверяемых организациях, что чревато административным штрафом, причем для юридических лиц весьма существенным (до 200 тыс. руб.)*

Такое лицо назначается приказом, наличием которого в пакете локальных документов по пожарной безопасности во время проверки будет интересоваться любой государственный инспектор по пожарному надзору. Тот факт, что п. 462 Правил № 390 предусматривает обязательное указание лиц, ответственных за пожарную безопасность, в инструкции о мерах пожарной безопасности (которая также должна иметься в каждой организации), не отменяет необходимости издания отдельного приказа об их назначении.

Форма приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность нормативно-правовыми актами РФ не определена. Данный факт, с одной стороны, несколько усложняет организациям жизнь ввиду необходимости составлять приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность самостоятельно за неимением установленного образца, а с другой — облегчает, т. к. отсутствие строго определенной формы, которой надо придерживаться, и требований к содержанию сводит к минимуму риск ошибок при его подготовке.

Таким образом, поводом к выдаче государственным инспектором по пожарному надзору соответствующего предписания и наложению административного взыскания на практике служат не недочеты, допущенные при оформлении приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность, а неспособность организации предъявить его при проверке.

Лицом, ответственным за пожарную безопасность, может быть назначен любой сотрудник организации — никаких специальных требований к соответствующей кандидатуре законодательством РФ в области пожарной безопасности не предъявляется.* При этом одним организациям достаточно одного ответственного за пожарную безопасность, а в других требуется назначение нескольких: этот вопрос руководитель организации также решает самостоятельно исходя из специфики того или иного объекта защиты.

Вместе с тем назначение лица, ответственного за пожарную безопасность, не может быть формальным, т. к. соответствующий работник будет выполнять в организации целый ряд очень важных функций, в т. ч.:

  • следить за порядком содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в т. ч. эвакуационных путей;
  • организовывать принятие необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
  • контролировать порядок осмотра и закрытия помещений по окончании рабочего дня;
  • следить за исправным состоянием систем обеспечения пожарной безопасности, наличием и исправностью первичных средств пожаротушения и т. д.

Во время проверки соблюдения в организации требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору непременно выразит желание убедиться в факте прохождения лицом, ответственным за пожарную безопасность, необходимого обучения мерам пожарной безопасности

Обязательным требованием в отношении лица, ответственного за пожарную безопасность, является прохождение им обучения мерам пожарной безопасности по программе пожарно-технического минимума. Такое обучение проводится регулярно.

Пример

Согласно Нормам пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, если речь не идет о взрывопожароопасном производстве, то обучение пожарно-техническому минимуму проводится раз в три года (в случае с взрывопожароопасным производством — раз в год).

Работники организации должны быть информированы относительно того, кто из их коллег является ответственным за пожарную безопасность.

Пример

Как уже указывалось выше, сведения о лице, ответственном за пожарную безопасность, обязательно вносятся в инструкцию о мерах пожарной безопасности, положения которой доводятся до работников в ходе противопожарных инструктажей».

24.06.2016

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.