Запрос аукционной документации

67

Вопрос

Сколько дней есть и государственного заказчика для ответа на запрос аукцион ной документации? В каких днях (календарных или рабочих) исчисляется этот срок? И где это написано?

Ответ

Закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ не предусматривает возможность запросить аукционную документацию, поэтому и срок для ее предоставления не установлен.

Аукционную документацию размещается в ЕИС и на электронной площадке (в открытом доступе) одновременно с извещением о проведении закупки. Сделать это необходимо:

  • не менее чем за семь календарных дней до окончания срока подачи заявок – если начальная (максимальная) цена контракта меньше 3 млн. руб.;
  • не менее чем за 15 календарных дней до окончания срока подачи заявок – если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн. руб.

В течение одного часа после размещения в ЕИС эти документы оператор публикует на сайте электронной площадки.

Об этом сказано в ч. 6 ст. 60, ч. 2–3 ст. 63, ч. 1 ст. 65 Закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Закон позволяет запросить конкурсную документацию ч. 4 ст. 50 Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, но это не относится к аукционной документации.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист», «Системы Главбух».

Рекомендация. Как составить документацию об электронном аукционе.

«Если заказчик решил провести электронный аукцион, то он должен разместить в Единой информационной системе (далее – ЕИС) следующие документы:

  • извещение о проведении электронного аукциона;
  • аукционную документацию.

Также эти документы должен опубликовать оператор на электронной площадке, чтобы они были доступны неограниченному кругу потенциальных участников бесплатно.

Об этом сказано в части 6 статьи 60, части 2 статьи 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Остановимся подробнее на том, как правильно составить аукционную документацию. Ведь это основной документ, который отражает порядок проведения закупки, объект закупки и требования заказчика.

Главбух советует: Работу над аукционной документацией начните заранее. Это поможет избежать нарушения сроков публикации документов и активного обращения участников за получением разъяснений. Как правило, контрактной службе (контрактному управляющему) необходимо от нескольких дней до нескольких недель на составление, согласование и утверждение аукционной документации.

Форма документов.

При проведении электронного аукциона весь документооборот между заказчиком, участниками и оператором электронной площадки ведите в форме электронных документов. По результатам проведения закупки контракт заключайте также в электронной форме. Создавать документы на бумажных носителях при этом не нужно. Об этом сказано в части 1 статьи 60, частях 6–8 статьи 70 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Внимание: Если оператор электронной площадки нарушит правила документооборота в рамках электронного аукциона, он может быть привлечен к административной ответственности.

Обратите внимание, что все документы нужно подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участника или оператора (ч. 2–3 ст. 60 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Срок публикации.

Аукционную документацию разместите в ЕИС и на электронной площадке одновременно с извещением о проведении закупки. Сделайте это:

  • не менее чем за семь календарных дней до окончания срока подачи заявок – если начальная (максимальная) цена контракта меньше 3 млн руб.;
  • не менее чем за 15 календарных дней до окончания срока подачи заявок – если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн руб.

В течение одного часа после размещения в ЕИС эти документы оператор публикует на сайте электронной площадки.

Об этом сказано в части 6 статьи 60, частях 2–3 статьи 63, части 1 статьи 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Внимание: Предоставлять аукционную документацию заинтересованным лицам до момента опубликования нельзя. За такое правонарушение предусмотрена административная ответственность.

Изменение аукционной документации.

Если в процессе подачи заявок принято решение внести изменения в аукционную документацию, то сделайте это не позднее чем за два календарных дня до окончания срока подачи заявок на участие. А что если последний день, когда можно изменить документацию, приходится на выходной или праздник? Тогда заказчик может принять решение об изменениях в ближайший следующий за ним рабочий день.

Обратите внимание, что изменять объект закупки и увеличивать сумму обеспечения заявки на участие нельзя.

После того как изменения в аукционную документацию будут внесены, не позднее следующего дня разместите их в ЕИС. После этого оператор электронной площадки в течение одного часа должен:

  • разместить их на сайте электронной площадки;
  • отправить уведомления об указанных изменениях всем участникам, подавшим заявки, на тот адрес электронной почты, который был указан ими при аккредитации на электронной площадке.

При этом продлите срок подачи заявок на участие так, чтобы со дня внесения изменений до дня окончания подачи заявок оставалось:

  • не менее семи календарных дней до окончания срока подачи заявок – если начальная (максимальная) цена контракта меньше 3 млн руб.;
  • не менее 15 календарных дней до окончания срока подачи заявок – если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн руб.

Если вы вносите изменения по конкретному лоту, то срок подачи заявок продлите только в отношении него.

Такой порядок предусмотрен в части 7 статьи 60, части 6 статьи 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснен в письме Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № Д28и-2.*

Кто составляет.

Обязанности по подготовке аукционной документации возложите на сотрудников контрактной службы или контрактного управляющего.

При закупке специфических товаров (работ, услуг) для составления некоторых разделов аукционной документации (в частности, технического задания) рекомендуется привлекать тех сотрудников, которые обладают специальными знаниями в отношении объекта закупки и будут впоследствии его использовать. Это поможет четко отразить потребности заказчика. А значит, впоследствии избежать жалоб и исключить разночтения при допуске участников, оградить заказчика от поставки некачественного товара.

Необходимые сведения.

Документация об электронном аукционе должна дополнять информацию, которую содержит извещение о закупке. В частности, в ней укажите:

  • описание объекта закупки и условия контракта;
  • требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, а также инструкцию по ее заполнению;
  • обоснование начальной (максимальной) цены контракта (лота);
  • дату и время начала и окончания срока подачи заявок;
  • дату проведения аукциона (при этом конкретное время проведения устанавливает оператор электронной площадки);
  • размер, срок и порядок внесения обеспечения исполнения контракта победителем аукциона;
  • сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
  • сведения о валюте цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
  • порядок применения при оплате контракта официального курса иностранной валюты, установленного Банком России.

Полный перечень сведений, которые должна содержать аукционная документация, установлен частями 13 статьи 64,часть 2 статьи 68 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. При этом, если учреждение заключает контракт на энергосервис, дополнительно укажите сведения, приведенные в частях 3 и 5 статьи 108 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Существует ряд условий, которые нельзя включать в документацию. Например, это требования к деловой репутации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию и т. д. Перечень таких сведений установлен частью 3 статьи 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. А также документация об электронном аукционе не может содержать условия, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников или доступа к участию в нем (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). В частности, запрещено указывать:

  • наименования организаций – производителей товаров;
  • места происхождения;
  • товарные знаки, знаки обслуживания и фирменные наименования.

Полный перечень запрещенных сведений приведен в частях 13 статьи 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Исключение – случаи, когда без указания таких сведений нельзя точно и четко описать характеристики объекта закупки (ч. 1 ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К примеру, при закупке учебников для школы обычно указывают конкретное издательство. Но это правильно, только если по учебникам, которые производят другие издательства, нельзя проводить обучение по школьной программе. Например, когда вы точно уверены, что в других изданиях допущено много ошибок. Такие разъяснения приведены в пункте 17 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889.

Порядок составления.

Форма и структура документации об электронном аукционе законодательством не установлены. Поэтому вы вправе самостоятельно ее разработать исходя из перечня необходимых сведений, которые она должна содержать. Кроме того, региональным (муниципальным) органом власти или вышестоящей организацией могут быть разработаны методические рекомендации по составлению документации о закупке. При наличии такого документа учреждение может воспользоваться им. Например, для заказчиков г. Санкт-Петербурга Комитет по государственному заказу разработал такие методические рекомендации. Они приведены в приложении к Распоряжению Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20 декабря 2013 г. № 113-р.

Сложившаяся практика проведения электронных аукционов показывает, что в состав документации могут входить:

  • общие условия проведения электронного аукциона;
  • информационная карта электронного аукциона;
  • техническое задание;
  • проект контракта;
  • обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
  • требования к форме заявки на участие и инструкция, как ее заполнять.

Остановимся на каждом документе, входящем в состав аукционной документации, подробнее.

Общие условия.

В разделе «Общие условия» опишите общий порядок проведения электронного аукциона, все организационные моменты в соответствии с положениями статей 59–71 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В частности, раскройте:

  • понятия, которые будут применяться в тексте документации;
  • требования, предъявляемые к участникам;
  • порядок подготовки, размещения и изменения извещения о проведении электронного аукциона и документации к нему;
  • порядок получения заинтересованными лицами экземпляра документации;
  • порядок заполнения, подачи, изменения и отзыва заявок участников;
  • порядок обеспечения заявок участников и исполнения контракта;
  • порядок вскрытия конвертов с заявками участников;
  • порядок направления запроса на получение разъяснений документации;
  • порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок участников;
  • порядок проведения аукциона;
  • порядок заключения контракта;
  • возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке или изменить его условия.

Здесь можно указать и другую необходимую информацию. Главное, не забывать о том, что нельзя указывать сведения, которые могут привести к ограничению количества участников.

Чтобы упростить задачу по составлению общей информации, воспользуйтесь положениями Закона о контрактной системе. Все данные для этого раздела можно взять оттуда.

Для того чтобы впоследствии можно было применять данный раздел документации при проведении других аукционов в электронной форме, не включайте в него сведения о конкретной закупке. Здесь рекомендуется ограничиться общими положениями, установленными Законом о контрактной системе, а в части конкретной закупки указать ссылки на«Информационную карту» или другие разделы. В дальнейшем это позволит сократить время подготовки документации для других закупок.

Информационная карта.

Оформлять информационную карту не обязательно. Заказчики составляют ее для своего удобства, чтобы структурировать сведения, которые содержит аукционная документация. Как правило, этот документ дублирует информацию, которую содержит извещение. Поэтому составить ее можно в аналогичной табличной форме.

В информационной карте укажите сведения о конкретной закупке, которые будут детализировать положения общей части документации.

Иногда информационная карта противоречит другим положениям документации. В этом случае участник закупки может направить на адрес электронной площадки запрос о даче разъяснений. А заказчику нужно ответить на запрос и привести информационную карту в соответствие. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 21 января 2016 г. № Д28и-90.

Техническое задание.

Техническое задание – это основной документ, который отражает потребности заказчика. Составьте его в произвольной форме отдельно для каждой конкретной закупки. В нем укажите все ваши требования к закупаемому товару, работе, услуге, качественные и технические характеристики объекта, гарантийные обязательства. То есть то, что вы хотите получить по итогам исполнения контракта.

Рекомендуемый порядок составления этого документа – см. Как сформировать техническое задание.

Проект контракта.

Неотъемлемая часть аукционной документации – это проект контракта. А при проведении закупки по нескольким лотам – проекты контрактов по каждому из них. Об этом сказано в части 4 статьи 64 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Проект контракта составьте с учетом всех требований, предъявляемых к контрактам, но без указания:

  • цены контракта;
  • реквизитов поставщика (подрядчика, исполнителя).

Эти условия пропишите после проведения аукциона в соответствии с предложением и данными победителя закупки.

О том, какие условия должны быть прописаны в контракте, а соответственно, и в проекте контракта, см. Как заключить контракт по итогам определения поставщика.

Расчет и обоснование цены.

Для составления расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта воспользуйтесь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Они не являются обязательными для применения, однако позволят вам сориентироваться в данном вопросе и составить грамотный расчет. Ведь от правильности составления в этом случае зависит успешный результат проведения закупки. Если цена будет рассчитана неверно и окажется ниже объективной, то добросовестные участники могут отказаться от подачи заявок. Сделка для них будет невыгодна. Завышенная цена приведет к лишним расходам заказчика.

В приказе Минэкономразвития России также приведена рекомендуемая форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Но вы можете разработать свою с учетом требований статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Для того чтобы рассчитать цену, выберите один из установленных законом методов. Приоритетным из которых является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч. 6 ст. 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Применение других возможно только в строго установленных законом случаях. Подробнее см. Как для целей проведения закупки товаров (работ, услуг) определить начальную (максимальную) цену контракта.

Если для расчета вы используете данные реестра контрактов, заключенных ранее другими заказчиками, то полученную начальную (максимальную) цену можно дополнительно увеличить, но не более чем на 13 процентов. Аналогичные рекомендации дает Минэкономразвития России (п. 3.7.33.16.2 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567).

Требования к форме заявки на участие.

Несмотря на то что в аукционную документацию не нужно вносить требования к оформлению и форме заявки, можно разработать ее примерную форму (ч. 2 ст. 64 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Для участников обязательной она не будет. Зато поможет тем, кто испытывает трудности при оформлении документов. Если вы решили разработать такую форму, постарайтесь, чтобы она была удобной для всех участников. Когда составляете ее, пользуйтесь положениями статьи 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Важно: если включаете в состав аукционной документации рекомендуемую форму заявки, в разделе «Общие условия»сделайте акцент на то, что форма не обязательная, а только примерная. Например, так:

А что же с инструкцией по заполнению заявки? Вот ее обязательно разработайте и представьте участникам. Ведь это неотъемлемая часть аукционной документации.

Инструкцию дайте подробную, чтобы участники точно знали, как заполнить заявку. Просто дать отсылку на положенияЗакона о контрактной системе нельзя. Ведь это не дает полного представления, как правильно участник должен заполнить заявку (к примеру, какой из подпунктов «а» или «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона должен выполнить участник закупки). Образец инструкции можно посмотреть здесь.

Если инструкции не будет, контрольные органы могут потребовать аннулировать закупку. И кстати, судьи с ними согласны (см., например, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2015 г. № 02АП-6876/2015).

Об этом сказано в части 1 статьи 64 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Запрос разъяснений.

Бывает, что положения аукционной документации изложены для участников недостаточно ясно. В них есть неточности или ошибки либо необходимая информация просто отсутствует. Тогда они вправе направить на адрес электронной площадки запрос на получение разъяснений. Сделать это может любой участник, который прошел аккредитацию на этой электронной площадке. Но срок подачи запроса ограничен. Направить его можно не менее чем за три календарных дня до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Причем если последний день подачи запроса – выходной или праздничный, то окончание срока надо перенести на следующий за ним рабочий день.

Об этом сказано в частях 3–4 статьи 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в письмах Минэкономразвития России от 22 января 2016 г. № Д28и-88от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2882.

Оператор электронной площадки получает запрос и в течение одного часа отправляет его вам, то есть вашей контрактной службе (контрактному управляющему), на рассмотрение.

В течение двух календарных дней с момента получения такого запроса контрактная служба (контрактный управляющий) подготовит и разместит ответ в ЕИС.

После того как вы опубликовали в ЕИС разъяснения, оператор электронной площадки в течение одного часа:

  • размещает их на своем сайте;
  • отправляет уведомления об этих разъяснениях всем участникам, подавшим заявки, на тот адрес электронной почты, который был указан ими при аккредитации на электронной площадке.

Об этом сказано в части 7 статьи 60 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Хранение документации.

Закон № 44-ФЗ не содержит требований о том, что заказчик должен хранить аукционную документацию в бумажном виде. Ведь все документы хранит в электронном виде оператор электронной площадки(ч. 10 ст. 60 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Но учреждение вправе распечатывать документацию по аукционам по мере необходимости. Например, для составления отчетов (установленных федеральным законодательством, ведомственными актами или самим учреждением в рамках оперативного учета). Кроме того, готовый пакет распечатанных документов пригодится при проверках. Ведь контрольные органы в сфере госзакупок вправе запрашивать у заказчика любые документы по закупкам (ч. 26–28 ст. 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Если учреждению удобно хранить аукционную документацию в бумажном (распечатанном) виде, можно прописать такой порядок хранения в локальном акте. Например, в положении или регламенте, который определяет особенности закупок в учреждении. В том числе можно установить: в каких случаях, как часто, какие именно документы подлежат распечатке и хранению на бумаге (документация о закупке, извещения, протоколы, обоснования НМЦК, техническая документация, протоколы и т. д.). Также можно описать, где хранятся документы, по какому принципу подшиваются в папки, сброшюровываются или нет, другие вопросы хранения.*

12.06.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.