ООО в ноябре 2012 г. приобрело котельную и оказывало услуги теплоснабжения

91

Вопрос

ООО в ноябре 2012 г. приобрело котельную и оказывало услуги теплоснабжения с 01.01.2013г. по 01.06.2013г. С 01.06.2013г. по настоящее время котельная отключена от системы электро- и газоснабжения за неуплату электроэнергии и природного газа и имеются документы об отключении. В период с 12.09.2013г. по 13.09.2013г. на ООО проводилась внеплановая выездная проверка Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по распоряжению руководителя Уральского управления Ростехнадзора. Цель проверки: контроль хода подготовки электро-теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2013-2014г.г. Уполномоченные лица: государственные инспекторы по газовому надзору и надзору за электроустановками. По результатам проверки: были составлены акты проверки, протоколы об административных правонарушениях, постановления по делу об административных правонарушениях, предписания об устранении нарушений. Нарушения касались эксплуатации опасных производственных объектов. У ООО отсутствуют сведения о согласовании внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности ООО в соответствии со ст. 10 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Вопрос 1. Применяется ли в данном случае согласование внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности ООО в соответствии со ст. 10 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае если применяется то как об этом должно уведомляться проверяемое ООО или необходимо самостоятельно запрашивать органы прокуратуры. 2. В связи с тем, что проверяющими в материалах проверки указано, что нарушения выявлены в период проведения проверки (12.09.2013г. - 13.09.2013г.) при осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта и не отражены сведения свидетельствующими об отключении котельной от системы электро- и газоснабжения. Что подразумевается под эксплуатацией опасного производственного объекта, в случае когда опасный производственный объект отключен от системы электро- и газоснабжения и не возможна его фактическая эксплуатация как опасного производственного объекта.».

Ответ

Порядок проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей урегулирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

На основе анализа статьи 10 данного ФЗ, можно сделать вывод, что внеплановая выездная проверка без согласования с органами прокуратуры, возможна только по следующим основаниям:

— истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

— поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

— приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры обязательно только в случаях поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

— возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случае если у Вас отсутствуют сведения об основаниях проводимой проверки и порядка согласования проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры, Вам рекомендуется письменно обратиться в прокуратуру, с заявлением о проведения проверки законности проведения в отношении Вас внеплановых надзорных мероприятий органами Ростехнадзора.

Если Вы не согласны с материалами проверки в той части, что опасный производственный объект эксплуатировался, Вы можете представить свои письменные возражения, в т.ч. что фактически эксплуатация объекта не осуществляется и в Ваших действиях отсутствуют какие-либо нарушения.

Предлагаем Вам ознакомиться с постановлением Щелковского городского суда, в котором суд установив, что фактически опасный производственный объект не эксплуатировался, прекратил дело об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

Аналогичный вывод содержится также в Постановлении ФАС Поволжского округа от 18.03.2013 г. по делу А12-18592/2012.

Дополнительно Вы можете ознакомиться со статьей:

Границы полномочий проверяющих органов в ходе государственного контроля. Журнал «Арбитражная практика» июнь 6 2010;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

«Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей...*".

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.