Как обжаловать постановление о назначении административного наказания

926

Вопрос

Напишите пошагово, как обжаловать постановление о назначении административного наказания по госинспекции по труду, там вроде госпошлины не нужно платить. 2) Нам выдали постановление о назначении административного наказания по госинспекции по труду по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Но непонятно почему на обжалование этого постановления госинспекция по труду дает не 10 дней, а всего 8 дней, это ведь нарушение (какие ссылки нарушены, какова практика?)

Ответ

Лицо вправе подать жалобу в течении 10 дней. Об этом прямо сказано в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (см. практику). Государственную пошлину за подачу такой жалобы платить не нужно (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Подробнее о пошаговом обжаловании см. ниже в Рекомендации.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Рекомендация: Как обжаловать в суде общей юрисдикции постановление административного органа о привлечении к ответственности

«Как последовательно в суде общей юрисдикции обжаловать постановление административного органа о привлечении к ответственности

Постановление не вступило в законную силу

1. Лицу необходимо обратиться в суд с заявлением (жалобой) об оспаривании постановления.

2. Если суд принял решение оставить это постановление в силе, а жалобу без удовлетворения, то лицо вправе подать жалобу на такое решение.

3. Если же и в этот раз постановление и решение по его обжалованию будут оставлены в силе, то можно их обжаловать уже после вступления в силу. Для этого нужно подать жалобу на вступившее в силу решение суда.

Постановление вступило в законную силу

1. Если лицо докажет уважительность причин пропуска срока на обжалование, можно начать с указанной выше первой стадии, направив вместе с жалобой суду ходатайство о восстановлении срока (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

2. Если уважительных причин нет, то остается только одна возможность – подать жалобу на вступившее в силу решение суда.

Внимание! Несмотря на то что дело об оспаривании постановления рассматривает суд общей юрисдикции, правила Гражданского процессуального кодекса РФ не применяются

Дела об административных правонарушениях рассматриваются по правилам КоАП РФ, и иное процессуальное законодательство неприменимо (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ) (постановление Московского областного суда от 12 августа 2014 г. № 4а-681/14).

Жалоба на постановление рассматривается в порядке административного судопроизводства в соответствии с главой 30 КоАП РФ (апелляционное определение Московского городского суда от 12 апреля 2012 г. по делу № 11-2227).

Куда подать жалобу

Постановление можно обжаловать в суде в следующем порядке (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ)*.

1. Если постановление вынес коллегиальный орган – в районном суде по месту его нахождения.

В КоАП РФ предусмотрен только один коллегиальный орган, правомочный выносить постановления, – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ).

2. Если постановление вынесло должностное лицо – в районном суде по месту рассмотрения дела.

Например, главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель (п. 1 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ).

3. Если постановление вынес иной орган, созданный в соответствии с законом субъекта РФ, – в районном суде по месту рассмотрения дела.

Например, административная комиссия управы района города (решение Московского городского суда от 30 октября 2013 г. по делу № 7-3241/13).

В указанном выше пункте 2 имеется в виду территория, на которую распространяется юрисдикция такого должностного лица, а не место расположения органа, от имени которого должностное лицо вынесло обжалуемое постановление (абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; далее –постановление № 5). Иначе говоря, территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановление определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. См., например, решение Московского городского суда от 28 июля 2011 г. по делу № 7-1618/2011.

Что будет в том случае, если жалоба была подана одновременно и в суд, и в административном порядке

Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, то есть в административном порядке, то жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

Невозможна ситуация, при которой жалобу рассмотрит и суд, и орган (или должностное лицо), если лицо, обращающееся с жалобой, направило ее и суду, и такому органу (или должностному лицу). Дело в том, что при подаче жалобы все материалы дела передаются тому органу, который будет ее рассматривать. Поэтому факт подачи жалобы и суду, и органу (или должностному лицу) сразу же становится известен тому из них, у кого не окажется материалов дела.

Как подать жалобу

Жалобу на постановление можно подать непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ). Если окажется, что такой суд не уполномочен рассматривать жалобу, то он перенаправляет ее в течение трех суток на рассмотрение тому суду, которому жалоба подведомственна (ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ).

Жалобу можно подать и через административный орган (должностному лицу), который вынес постановление. После получения жалобы такой орган в свою очередь обязан направить ее со всеми материалами дела соответственно в суд. Он обязан это сделать в течение трех суток со дня поступления жалобы (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ).

Государственную пошлину за подачу жалобы платить не нужно* (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

В какой срок подать жалобу

Лицо имеет право подать жалобу в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления* (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Можно ли восстановить срок подачи жалобы в суд общей юрисдикции (на постановление о привлечении к ответственности, вынесенное административным органом), если он был пропущен

Да, можно, но для этого нужно доказать уважительность причины пропуска срока.

Для восстановления срока подачи жалобы лицу, ее подавшему, необходимо представить в суд соответствующее ходатайство (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Суд восстановит срок, если посчитает причины его пропуска уважительными. Например, когда в адрес лица, в отношении которого было вынесено постановление и которое его обжаловало, поступило большое количество аналогичных постановлений, и этим обстоятельством была вызвана задержка в обжаловании (определение Московского городского суда от 20 января 2014 г. по делу № 7-0156).

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела (определение Московского городского суда от 12 марта 2014 г. по делу № 7-1241).

На практике суды чаще всего отклоняют доводы об уважительном характере обстоятельств, из-за которых лицу пришлось пропустить срок обжалования жалобы. Однако есть и положительные примеры, когда суд признавал причину пропуска срока подачи жалобы уважительной.

Пример из практики: суд признал в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности ошибочное обращение с жалобой на постановление административного органа в суд, которому жалоба не была подведомственна, и получение определения о прекращении производства по делу

Инспекция Федеральной налоговой службы России (далее – Инспекция) вынесла постановление о привлечении генерального директора Р. общества с ограниченной ответственностью (далее – Общество) к административной ответственности по части 1ст. 15.1 КоАП РФ (далее – Постановление).

Защитник Общества М. обратился в арбитражный суд в установленный законом срок на обжалование с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления. Арбитражный суд прекратил производство по делу, вернул жалобу, указав, что данный спор ему неподсуден. Затем М. направил жалобу на Постановление в районный суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование. В качестве мотивов его пропуска М. указал действия арбитражного суда. Судья районного суда в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование отказал, о чем вынес соответствующее определение.

М. обжаловал данное определение в городском суде, который признал причины пропуска срока на обжалование уважительными. Городской суд указал: «Ошибочное обращение с жалобой на постановление административного органа в Арбитражный суд г. Москвы и получение определения о прекращении производства по делу указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы» (определение Московского городского суда от 16 июля 2014 г. по делу № 7-2971).

КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, однако согласно позиции Верховного суда РФ оно может быть обжаловано (абз. 2 п. 31 постановления № 5).

Как суд рассматривает жалобу

При подготовке к рассмотрению жалобы судья выполняет следующие действия:

  • выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы;
  • выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
  • разрешает ходатайства;
  • назначает экспертизу (при необходимости);
  • истребует дополнительные материалы (при необходимости);
  • вызывает лиц, участие которых признает необходимым при рассмотрении жалобы;
  • направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к его компетенции.

Такие правила установлены в статье 30.4 КоАП РФ.

Судья единолично рассматривает жалобу, он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом он:

  • объявляет, кто и какую жалобу рассматривает, кем она подана;
  • устанавливает явку лиц (физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, лиц, вызванных для участия в рассмотрении жалобы);
  • проверяет полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
  • выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие либо об отложении рассмотрения жалобы;
  • разъясняет права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
  • разрешает заявленные отводы и ходатайства;
  • оглашает жалобу;
  • проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. В частности, заслушивает объяснения лица, привлеченного к ответственности (или его защитника). При необходимости он может заслушать показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта. Кроме того, он вправе исследовать иные доказательства и осуществить другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;
  • заслушивает заключение прокурора в случае его участия в рассмотрении жалобы.

Такие правила установлены в статье 30.6 КоАП РФ.

Внимание! Есть случаи, когда дело может быть рассмотрено без участия лица, привлеченного к ответственности

По общему правилу дело должно рассматриваться с участием лица, привлеченного к ответственности (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ). Такое правило применимо и в том случае, когда дело ведется по жалобе, поскольку и глава 25, и глава 30 КоАП РФ находятся в общем для них разделе IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях».

Однако из этого правила есть исключения, когда дело может быть рассмотрено без участия лица, привлеченного к ответственности, а именно в следующих случаях:

1) рассматривается жалоба на вступившее в законную силу постановление (такой вывод следует из содержания статей 30.12–30.19 КоАП РФ);

2) есть данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, или если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, или если такое ходатайство было оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ);

3) обжалуется постановление по делу о правонарушении (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ):

  • предусмотренном главой 12 КоАП РФ;
  • совершенном в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ.

Как суд должен известить законного представителя организации или предпринимателя (или самого предпринимателя) о рассмотрении жалобы в суде общей юрисдикции, чтобы это считалось надлежащем извещением лица, привлекаемого к административной ответственности

Суд, в производстве которого находится дело по жалобе, извещает или вызывает лиц, участвующих в деле, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков:

  • заказным письмом с уведомлением о вручении;
  • повесткой с уведомлением о вручении;
  • телефонограммой или телеграммой;
  • по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, которые обеспечивают фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Такое правило установлено в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.

Извещение, адресованное предпринимателю, суд направляет по месту его жительства. Его суд определяет на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства суд определяет на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо ведет дело через представителя, извещение суд также направляет и по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 23 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно позиции Пленума ВАС РФ «КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно». Поэтому суд может произвести извещение любым доступным способом, например путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (п. 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Надлежащим извещением будет даже СМС-сообщение в случае согласия лица на уведомление таким способом и фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату (абз. 2 п. 14 постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»).

Если лицо, которое обжалует постановление о привлечении его к ответственности, не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, то это обстоятельство является основанием для отмены принятого по итогам рассмотрения такой жалобы решения (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Важно иметь в виду, что суд, рассматривающий дело о правонарушении, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Кроме того, обязательным является присутствие лица, привлеченного к ответственности при рассмотрении дел, влекущих:

Это правило установлено в абзаце 2 части 3 статьи 25.1 КоАП РФ. При отсутствии лица, присутствие которого является обязательным, суд выносит определение об отложении рассмотрения дела. Если его неявка не имела уважительной причины, судья выносит определение о его приводе (ст. 27.15ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

В какой срок суд примет решение по жалобе

Суд должен рассмотреть жалобу в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела (ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ). Однако из этого правила есть исключения.

Первое исключение – нарушения в области избирательного права, срок рассмотрения по которым составляет пять дней (ч. 2 ст. 30.5 КоАП РФ). Например, нарушение телекомпанией порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с проведением выборов (ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ).

Второе исключение – жалоба на постановление об аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы (ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ). Это возможно в том случае, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает арест. Например, при аресте индивидуального предпринимателя за нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ).

Третье исключение – жалоба на постановление о назначении административного приостановления деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ). Она подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ). Например, при нарушении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

По итогам рассмотрения жалобы суд принимает одно из пяти решений. Если лицо, обжалующее постановление, не согласно с принятым решением (постановление оставили без изменения, жалобу не удовлетворили; постановление не отменили, а изменили; дело направили на новое рассмотрение; направили дело на рассмотрение по подведомственности), то принятое решение по жалобе нужно обжаловать.

Копию решения по жалобе суд вручает или высылает лицу, привлеченному к ответственности, потерпевшему (в случае подачи им жалобы) и прокурору (при наличии его просьбы) в срок до трех суток после его вынесения (ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ).

Пересмотр решения по жалобе

Решение по жалобе на постановление можно обжаловать в вышестоящем суде.

Порядок и сроки обжалования в порядке пересмотра те же, что и при рассмотрении первоначальной жалобы. Однако есть одна особенность: решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление может обжаловать само должностное лицо, вынесшее такое постановление.

Правила пересмотра решения по жалобе установлены в статье 30.9 КоАП РФ.

Пересмотр вступивших в силу решений

Лица, которые имеют право обжаловать постановление, и должностное лицо, вынесшее постановление, вправе обжаловать вступившее(ие) в законную силу:

  • постановление по делу об административном правонарушении;
  • решение по результатам рассмотрения жалобы.

Данное правило установлено в статье 30.12 КоАП РФ.

Постановление, вступившее в законную силу, необходимо обжаловать соответственно в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города Москвы или Санкт-Петербурга, суде автономной области или автономного округа (ч. 1ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ).

Вступившее в законную силу решение судьи гарнизонного военного суда по результатам рассмотрения жалобы пересматривается окружным (флотским) военным судом и Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного суда РФ (ч. 5 ст. 30.13 КоАП РФ).

Порядок подачи жалобы на вступившее в законную силу постановление: жалобу необходимо подать непосредственно в уполномоченный суд (ст. 30.14 КоАП РФ), а о принятии к рассмотрению жалобы судья выносит определение.

В какой срок можно подать жалобу на вступившее в законную силу постановление

Закон не установил срок, в течение которого можно подать жалобу на вступившее в законную силу постановление. Исходя из этого Конституционный суд РФ в определении от 4 апреля 2006 г. № 113-О указал следующее: «Впредь до законодательного урегулирования в [КоАП РФ…] сроков для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядка рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции судам общей юрисдикции при разрешении соответствующих вопросов надлежит руководствоваться положениями главы 36 АПК Российской Федерации».

В настоящее время глава 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ утратила силу, вместо нее введена в действие глава 36.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ее содержание не влияет на выводы, сделанные Конституционным судом РФ в указанном определении. То есть, по его мнению, при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по административному делу суд общей юрисдикции должен исходить из срока обжалования, установленного в АПК РФ, – не более трех месяцев со дня их вступления в законную силу (ч. 4 ст. 308.1 АПК РФ). Кроме того, отсюда следует и обязательность применения ограниченного срока для восстановления пропущенного срока для обжалования (ч. 5 ст. 308.1 АПК РФ).

Однако на практике суды общей юрисдикции не применяют данное указание Конституционного суда РФ. См., например, постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 сентября 2014 г. по делу № 4А-526/2014 (данный пример применим к субъектам предпринимательской деятельности и их должностным лицам). В этом примере последний судебный акт был принят 20 ноября 2013 года, а решение по жалобе на вступившее в законную силу постановление суд принял только 1 сентября 2014 года. Если исходить из того, что срок рассмотрения жалобы может максимально составлять чуть более трех месяцев, то можно сделать вывод, что жалобу можно подать за пределами трехмесячного срока, установленного в части 4 статьи 308.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Срок рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление

Решение по жалобе суд принимает не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы к нему. При этом по общему правилу судья принимает его, только исходя из доводов, изложенных в жалобе, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, то есть без материалов дела. При желании он может рассмотреть жалобу с учетом материалов дела, то есть в полном объеме (ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ). В таком случае он принимает решение об истребовании дела из суда, в котором оно осталось. Если дело было истребовано, то решение суд принимает не позднее одного месяца со дня поступления дела к нему (ч. 3 ст. 30.16 КоАП РФ). На практике суды принимают решение об истребовании дела в конце двухмесячного срока, и в результате срок рассмотрения жалобы может растянуться более чем на три месяца.

По итогам рассмотрения жалобы суд принимает одно из четырех решений».

13.05.2016

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.