Нанесение знака EAC на товар

557

Вопрос

Требуется ли наносить знак ЕАС на товар, который не подлежит обязательному подтверждению соответствия и если товар не попадает под действие ТР ТС (в отношении которого не установлены требования ТР ТС).У настоящий момент сотрудники Роспотребнадзора проводят проверку и утверждают что должен.

Ответ

Если на товар не принят технический регламент ТС, на него не должна наноситься маркировка ЕАС.

Таким знаком маркируется продукция, регламентируемая одним или несколькими техническими регламентами Таможенного союза и прошедшая все установленные техническими регламентами ТС процедуры оценки (подтверждения) соответствия в любой из стран ТС, что должно быть подтверждено документами, предусмотренными для этих форм оценки.

Продукция, прошедшая процедуру оценки соответствия техническому регламенту согласно ст. 6 ТР ТС от 23.09.2011 № 009/2011 должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

Оценка соответствия продукции требованиям технического регламента осуществляется изготовителем продукции (уполномоченным представителем изготовителя, импортером), зарегистрированным в установленном порядке в государствах - членах ТС.

За нарушение требований технических регламентов к продукции и других обязательных требований (санитарных норм и правил, государственных стандартов, строительных норм и правил и т. п.) установлена ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ.

Важно попытаться обжаловать постановление о привлечении к ответственности, поскольку штраф для организации может составить значительную сумму, например 300 тыс. руб. (Постановление АС ВСО от 11.08.2014 № А19-17095/2013).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Рекомендация: Как оспорить штраф за нарушение требований технических регламентов и других обязательных требований к продукции (ст. 14.43 КоАП РФ)

«За нарушение требований технических регламентов к продукции и других обязательных требований (санитарных норм и правил, государственных стандартов, строительных норм и правил и т. п.) установлена ответственность по статье 14.43 КоАП РФ. Важно попытаться обжаловать постановление о привлечении к ответственности, поскольку штраф для организации может составить значительную сумму, например 300 тыс. руб. (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 августа 2014 г. по делу № А19-17095/2013).*

При определенных обстоятельствах суд может признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ, вынесенное судом первой инстанции или уполномоченным органом. Например, когда:

При этом, даже если само правонарушение действительно было, в ряде случаев привлечение к ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если административный орган нарушил правила организации и проведения проверки или правила составления протокола об административном правонарушении или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд может признать нарушение малозначительным.

Какие меры ответственности и за какие действия грозят по статье 14.43 КоАП РФ

За нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов по статье 14.43 КоАП РФ возможна ответственность по трем составам.

Часть 1 статьи 14.43

Если административный орган выяснит, что изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец нарушили или выпустили продукцию с нарушениями требований технических регламентов, то:

  • должностному лицу грозит штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.;
  • индивидуальному предпринимателю грозит штраф в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб.;
  • юридическому лицу грозит штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Если соответствующий технический регламент еще не вступил в силу, то такая же ответственность наступит за нарушение обязательных требований:

  • к продукции либо
  • к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под указанными выше обязательными требованиями понимаются требования, которые установлены нормативными правовыми актами Комиссии Таможенного союза в соответствии со статьей 57 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года) и главой II Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе), а также не противоречащие им требования:

  • нормативных правовых актов РФ;
  • нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Под последними двумя видами актов понимаются действующие в настоящее время санитарные нормы и правила, государственные стандарты (ГОСТ), строительные нормы и правила и другие обязательные требования. Такое правило установлено в примечании к статье 14.43 КоАП РФ.

Исключение составляют случаи, при которых ответственность за такие нарушения наступает по другим санкциям КоАП РФ, а именно:

  • статье 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)»;
  • статье 10.3 «Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)»;
  • статье 10.6 «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил»;
  • статье 10.8 «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства»;
  • части 2 статьи 11.21 «Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги»;
  • статье 14.37 «Нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции» (см. Как оспорить штраф за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции со ссылкой или на процессуальные основания, или на то, что нарушения вовсе не было);
  • статье 14.44 «Недостоверное декларирование соответствия продукции» (см. Как оспорить штраф за недостоверное декларирование соответствия продукции);
  • статье 14.46 «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»;
  • статье 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности».

Часть 2 статьи 14.43

Если действия, перечисленные в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекли причинение (или создали угрозу причинения) вреда:

  • жизни или здоровью граждан;
  • имуществу физических или юридических лиц;
  • государственному или муниципальному имуществу;
  • окружающей среде;
  • жизни или здоровью животных и растений,

то наступает более суровая ответственность, при которой:

  • должностному лицу грозит штраф в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб.;
  • индивидуальному предпринимателю грозит штраф в размере от 30 тыс. до 40 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой;
  • юридическому лицу грозит штраф от 300 тыс. до 600 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Часть 3 статьи 14.43

Повторное совершение действий, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет еще более суровую ответственность, при которой:

  • должностному лицу грозит штраф в размере от 30 тыс. до 40 тыс. руб.;
  • индивидуальному предпринимателю грозит штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения;
  • юридическому лицу грозит штраф от 700 тыс. до 1 млн руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

167.2288 (11,17)

Внимание! Если административный орган неправильно квалифицирует по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушение, которое должно было быть квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, то ответственности избежать все равно не удастся

В таких случаях суд самостоятельно переквалифицирует правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и привлечет виновного к ответственности.

Пример из практики: суд привлек общество к ответственности, переквалифицировав правонарушение в связи с отсутствием доказательств угрозы причинения вреда

Управление Роспотребнадзора (далее – Управление) провело проверку в отношении ЗАО «Т.» (далее – Общество), по итогам которой выявило, что Общество осуществляло реализацию фальсифицированного сливочного масла. В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд переквалифицировал правонарушение и привлек Общество к ответственности почасти 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Он принял такое решение из-за отсутствия доказательств того, что нарушения, допущенные Обществом, повлекли либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2012 г. по делу № А38-1087/2012).

Этот пример из практики Роспотребнадзор привел своим территориальным органам в подтверждение следующей позиции: в каждом конкретном случае необходимо доказывать и обосновывать факт возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан как следствие нарушения субъектом обязательных требований, даже если на первый взгляд такая угроза очевидна.

В то же время, по мнению Роспотребнадзора, часто происходят противоположные ошибки: виновных привлекают к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ при том, что в деле имеются доказательства угрозы причинения вреда.

Подробнее описание этой позиции см. в пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судом дел об административных правонарушениях, заявлений об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) территориальных органов Роспотребнадзора, их должностных лиц (направлен письмом Роспотребнадзора от 29 апреля 2013 г. № 01/5020-13-32).

166.2270 (11,17)

Совет

Юридическому лицу стоит обжаловать постановление о привлечении к ответственности, поскольку, даже если суд признает, что правонарушение имело место, он может снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции, установленной в статье 14.43 КоАП РФ. Иначе говоря, суд может снизить штраф:

  • по части 1 – до суммы менее чем 100 тыс. руб.;
  • по части 2 – до суммы менее чем 300 тыс. руб.;
  • по части 3 – до суммы менее чем 700 тыс. руб.

Дело в том, что Конституционный суд РФ указал, что отсутствие в КоАП РФ возможности снижения суммы штрафа, низший предел которой установлен в размере более 100 тыс. руб., не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного наказания, поскольку не позволяет надлежащим образом учесть следующее:

  • характер и последствия нарушения;
  • степень вины привлекаемого к ответственности лица, его имущественное и финансовое положение;
  • иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства.

Исходя из этого вывода, Конституционный суд РФ отметил, что суд вправе снизить размер штрафа до суммы менее его минимального размера в отношении любого состава КоАП РФ, предусматривающего минимальный штраф в размере от 100 тыс. руб.

Такая позиция Конституционного суда РФ изложена в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница № 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».

На практике это означает, что суд при рассмотрении дела как по части 1, так и по частям 2 и 3 статьи 14.43 КоАП РФ должен руководствоваться этой позицией Конституционного суда РФ и вправе изменить постановление о привлечении к ответственности, снизив размер штрафа до, например, 5 тыс. руб., хотя такая возможность и не предусмотрена КоАП РФ (см., например, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2014 г. по делу № А82-4612/2014, Арбитражного суда Уральского округа от 7 октября 2014 г. № Ф09-6838/14 по делу № А60-5268/2014).

С 11 января 2015 года позиция Конституционного суда РФ отражена в статье 4.1 КоАП РФ. Законодатель ее расширил, включив четыре новеллы, в которых предусмотрено следующее.

Части 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ

Снижать размер минимального штрафа вправе не только судья, но и орган, должностное лицо, рассматривающие дело о правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по такому делу.

Снижение возможно не только в отношении штрафов юридических лиц, но и граждан, а также должностных лиц. Судья, орган либо должностное лицо, рассматривающие дело, вправе снизить штраф ниже предусмотренного минимального его размера, в случае если для граждан минимальный размер штрафа составляет не менее 10 тыс. руб., а для должностных лиц – не менее 50 тыс. руб.

Части 2.3 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ

Штраф для граждан и должностных лиц, минимальный размер которого составляет 10 и 50 тыс. руб. соответственно, можно снизить, однако новый размер штрафа не может составлять менее половины соответствующего минимального размера штрафа.

Это означает, что если минимальный размер штрафа составляет 10 тыс. руб., то его нельзя снизить до суммы менее 5 тыс. руб. Если минимальный штраф – 50 тыс. руб., его нельзя снизить до суммы менее 25 тыс. руб.

То же самое касается и штрафа для юридического лица: если его минимальный размер составляет 100 тыс. руб., то его нельзя снизить до суммы менее 50 тыс. руб.

Лицу, оспаривающему привлечение к ответственности, необходимо указывать суду либо административному органу как на положения статьи 4.1 КоАП РФ, так и на позицию Конституционного суда РФ, с тем чтобы обосновать исключительность обстоятельств, ввиду которых штраф необходимо снизить менее суммы его минимального размера.

131.78194 (11,17)

Какие лица будут, а какие не будут субъектами ответственности по статье 14.43 КоАП РФ

Субъектами ответственности являются следующие лица:

  • изготовитель;
  • исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя);
  • продавец продукции.

Эти лица указаны в диспозиции статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако субъектом ответственности не является продавец, который приобрел продукцию в целях последующей реализации на той стадии, когда продукция уже была выпущена в обращение на рынке России как члена Таможенного союза (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2014 г. по делу № А36-6478/2013)».

12.04.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль