Может ли ТСН(ж) обратиться в арбитражный суд по вопросу незаконного межевания земельного участка

45

Вопрос

Может ли ТСН(ж) обратиться в арбитражный суд по вопросу незаконного межевания земельного участка? Или лучше подать иск от физического лица?

Ответ

Практика обжалования ТСЖ в арбитражных судах действий по формированию земельных участков встречается, и представлена в Постановлении 15 ААС от 22.12.2015 № А53-6783/2015, Постановлении АС ВВО от 12.12.2014 № А28-470/2014, Постановлении ФАС ВВО от 29.11.2011 № А43-28702/2010.

При этом следует помнить, что дела об оспаривании юридическими лицами действий (бездействия) органов власти (в т.ч. по формированию участков) подведомственны арбитражному суду лишь в том случае, если они затрагивают права и обязанности таких организаций в сфере экономической деятельности.

Если формированием (межеванием) участка нарушены права физ.лица, то данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

1.Какие дела относятся к компетенции арбитражных судов в силу общего правила

«Подведомственность гражданских дел арбитражным судам определяется на основании общего и специальных правил. Сначала стоит проверить, не относится ли дело к компетенции арбитражного суда в силу специального правила. И только если не относится, имеет смысл обратиться к общему правилу.

В параграфе 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) заложены два критерия, с помощью которых по общему правилу определяется, относится дело к компетенции арбитражных судов или нет.

Первый критерий – характер спора: в арбитражных судах рассматриваются споры, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Второй критерий – стороны спора: в арбитражных судах рассматриваются споры с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Иными словами, общее правило сводится к тому, связан ли спор с предпринимательской деятельностью и кем являются стороны спора. Если это юридические лица и (или) граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, а спор связан с предпринимательской деятельностью, то дело будет рассматривать арбитражный суд.*

Если спор не соответствует какому-либо из этих критериев и при этом не относится к компетенции арбитражного суда в силу норм о специальной подведомственности, то дело будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Таким образом, в отсутствие каких-либо специальных правил арбитражный суд не будет рассматривать дело в следующих случаях.

1. Спор не относится к сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это означает, что если спор не связан с хозяйственной деятельностью спорящих сторон, то он не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Пример из практики: суд кассационной инстанции указал, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как он не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности

Суд кассационной инстанции оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции о прекращении производства по делу, возбужденному по иску Университета к ЗАО о признании недействительными регистрации права собственности и свидетельства о праве собственности ЗАО на квартиру. Кроме того, Университет просил признать право федеральной собственности и право оперативного управления Университета на указанную квартиру.

Дело в том, что в ходе рассмотрения дела выяснилось: право на спорное недвижимое имущество зарегистрировано за физическим лицом, которое не было привлечено к участию в деле.

Как указал суд кассационной инстанции, при наличии зарегистрированного права собственности физического лица на спорный объект недвижимости требования Университета не могут быть разрешены без привлечения указанного гражданина к участию в деле в качестве ответчика. Однако поскольку указанный гражданин не имеет статуса индивидуального предпринимателя и настоящий спор не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, то он не подведомствен арбитражному суду (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20 января 2012 г. по делу № А79-4623/2009).

Схожая правовая позиция содержится в постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 14 июля 2010 г. по делу № А79-1169/2010 («В рассматриваемом случае спор между [К.], не являющейся субъектом предпринимательской деятельности, и Управлением не имеет экономического содержания, возник из трудовых правоотношений и не связан с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности, поэтому не подлежит рассмотрению в арбитражном суде») и ФАС Северо-Западного округа от 2 июля 2010 г. по делу № А56-29322/2009 («Прекращая производство по делу, арбитражный суд исходил из того, что спор неподведомствен арбитражному суду, поскольку иск, не связанный с правоотношениями в сфере экономической и предпринимательской деятельности, предъявлен лицом, которое является некоммерческой организацией и не преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а в качестве соответчиков выступают физические лица»).

2. Хотя бы одна из сторон по спору не имеет статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя. Например, если договор аренды был заключен между организацией и физическим лицом, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, то спор между ними по поводу заключенного договора аренды будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Физическое лицо не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, но спор связан с экономической деятельностью. Какому суду подведомственны споры с участием таких физических лиц

Споры с участием физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, подведомственны судам общей юрисдикции. Кроме случаев, которые прямо указаны в законе.

Такая позиция всегда была наиболее распространена на практике и основывалась на разъяснении Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ, которое появилось еще в 1996 году. Согласно этому разъяснению, гражданин, который занимается предпринимательской деятельностью, но не прошел государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя. Поэтому споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции (п. 13 постановления от 1 июля 1996 г. Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее – постановление № 6/8).

Пример из практики: арбитражный суд прекратил производство по делу, поскольку иск был заявлен к физическому лицу, которое не являлось индивидуальным предпринимателем

Комитет по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) обратился в суд с иском к гражданину Н. (арендатору) о взыскании долга за пользование земельным участком по договору аренды и договорной неустойки.

Определением суда первой инстанции производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду, поскольку Н. не имеет статуса индивидуального предпринимателя.

Постановлением суда апелляционной инстанции указанное определение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, арендодатель обратился в ФАС Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой заявитель ссылался на то, что суд первой инстанции неправомерно прекратил производство по делу.

Суд кассационной инстанции указал следующее. Из содержания части 1 статьи 27 и статьи 28 АПК РФ следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

Гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве ответчика, в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено процессуальным законодательством или иными федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления № 6/8, дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку гражданин, который занимается предпринимательской деятельностью, но не прошел государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя.

В пункте 1 части 1 статьи 150 АПК РФ установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Данный спор неподведомствен арбитражному суду, поскольку иск заявлен к физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.

На основании изложенного суд кассационной инстанции оставил обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 января 2010 г. по делу № А38-2028/2009определением ВАС РФ от 12 апреля 2010 г. № ВАС-2011/10 отказано в передаче дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора). См. также постановления:

Ранее встречалась и другая позиция, в соответствии с которой споры с участием физических лиц подведомственны арбитражным судам, если физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность. Такая правовая позиция была основана на пункте 4 статьи 23 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым к сделкам гражданина, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, суд может применить правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Иными словами, согласно данной точке зрения лицо, фактически осуществляющее предпринимательскую деятельность, не могло ссылаться на отсутствие у него соответствующего статуса, чтобы добиться рассмотрения спора судом общей юрисдикции вместо арбитражного суда.

Такая правовая позиция была выражена в постановлениях ФАС Московского округа от 18 июня 2012 г. по делу № А41-4970/09от 18 июля 2011 г. по делу № А40-67053/10-157-574от 21 февраля 2011 г. по делу № А40-30283/10-3-237 и др., а также в постановлении ФАС Поволжского округа от 25 марта 2003 г. по делу № А12-11631/02-4.

Однако точку в данном вопросе поставил Верховный суд РФ, который указал на то, что гражданин может участвовать в арбитражном процессе в качестве стороны исключительно в случаях, когда:

  • на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;
  • участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено федеральным законом.

Иной подход к решению данного вопроса противоречил бы общему принципу разграничения юрисдикционных полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, согласно которому в основе данного разграничения должны быть заложены критерии характера спора и его субъектного состава, применяемые в совокупности.

Такие разъяснения содержатся в ответе Судебной коллегии по экономическим спорам на вопрос № 4 раздела VI «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного суда РФ 1 (2014), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 24 декабря 2014 г.

Какому суду подведомственны споры в связи с предпринимательской деятельностью граждан – индивидуальных предпринимателей, которые впоследствии утратили свой статус

Такие споры подведомственны судам общей юрисдикции, даже если спор касается того периода, когда гражданин еще имел статус индивидуального предпринимателя.

Поэтому именно в суд общей юрисдикции организация или индивидуальный предприниматель должны предъявить иск, если у них возник спор с таким гражданином. Это поможет истцу избежать потерь времени.

В свою очередь, если такой гражданин предъявил в арбитражный суд иск к организации или предпринимателю, они могут выиграть время, указав на то, что арбитражный суд не может рассматривать это дело.

Как разъяснили Пленум Верховного суда РФ и Пленум ВАС РФ, с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т. п.) дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлением ими ранее предпринимательской деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции. Исключение составляют только случаи, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления таких обстоятельств. Эти разъяснения даны в абзаце 5 пункта 13 постановления от 1 июля 1996 г. Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Это также подтверждается постановлениями ФАС Центрального округа от 29 сентября 2008 г. № Ф10-3732/08 по делу № А68-4106/07-198/7Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2011 г. по делу № А41-36233/10».

<…>

2.Как определить, в какой суд предъявлять иск (заявление): выбор между Верховным судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами

<…>

«Чтобы подать иск (заявление), заявителю нужно правильно определить, в какой конкретно суд ему обратиться со своими требованиями. Для этого сначала необходимо выяснить, как компетенция судов определена в законодательстве. Это надо сделать, даже если в самом договоре назван конкретный суд, в котором стороны договорились рассматривать все споры. Ведь может оказаться, что это условие не соответствует закону и не подлежит применению.

Самый распространенный случай – это спор между несколькими участниками гражданского оборота: организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами. Такие споры также называются гражданско-правовыми (в широком смысле), поскольку их участники фактически равны между собой, то есть не обладают властью и принуждением по отношению друг к другу. И даже если в таком споре участвуют публично-правовые образования или их органы (например, в споре о ненадлежащем исполнении договора поставки товаров для государственных нужд), они также выступают на равных в сравнении с другими субъектами спора.

Гражданско-правовые споры рассматривают только суды общей юрисдикции (по правилам ГПК РФ) и арбитражные суды (по правилам АПК РФ). Сам алгоритм выбора суда здесь очень простой.

1. Надо проверить, относится ли дело к компетенции арбитражных судов в силу прямого указания в законе. Если да, то можно переходить к выбору конкретного арбитражного суда. Если нет, то – к следующему пункту.

2. Надо проверить, относится ли дело к компетенции арбитражных судов в силу общего правила.

3. Если на первых двух шагах выяснилось, что к компетенции арбитражных судов дело не относится, это значит, что иск нужно подавать в суд общей юрисдикции (и остается только выбрать конкретный суд).

В других случаях алгоритм будет сложнее. Выбор может стоять между Верховным судом РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а по делам об оспаривании нормативных актов – также между Конституционным судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Здесь нужно иметь в виду следующее.

1. Верховный суд РФ рассматривает только те дела, которые прямо в законе отнесены к его компетенции.

2. Арбитражные суды, как правило, рассматривают экономические споры, в том числе связанные с предпринимательской деятельностью. О том, какие административные и иные неисковые дела рассматривают арбитражные суды, см. отдельную рекомендацию.

3. Компетенция судов общей юрисдикции определяется по остаточному принципу: если дело не отнесено к компетенции Верховного суда РФ, арбитражных судов, Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, то оно будет рассматриваться в суде общей юрисдикции (по правилам ГПК РФКодекса административного судопроизводства РФ или КоАП РФ). И если дело не отнесено к подведомственности Верховного суда РФ и арбитражных судов, заявителю нужно обращаться в суд общей юрисдикции. Поэтому заявитель может сразу приступать к выбору конкретного суда.

Подробнее о том, какие административные, а также неисковые дела рассматривают суды общей юрисдикции, см. отдельную рекомендацию.

Сами стороны не могут изменить описанные выше правила (т. е. поменять подведомственность спора). Это связано с тем, что эти правила императивно установлены в законе. Однако в некоторых случаях у сторон все же есть возможность повлиять на подведомственность спора суду общей юрисдикции или арбитражному суду.

Истец в одном исковом заявлении соединил два требования, одно из которых подведомственно суду общей юрисдикции, а другое – арбитражному суду. В какой суд нужно подавать такое исковое заявление

В суд общей юрисдикции.

Если исковое заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, а разделить такие требования невозможно, то дело должно быть рассмотрено в суде общей юрисдикции. Такие правила установлены в части 4 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Пример из практики: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ указала, что исковое заявление, в котором были соединены требования, одно из которых неподведомственно арбитражному суду, должно быть рассмотрено в суде общей юрисдикции

Индивидуальный предприниматель Г. заключил с банком договор об открытии кредитной линии на финансирование текущей финансово-хозяйственной деятельности и инвестиционные цели. В обеспечение обязательств по этому договору банк заключил договор ипотеки с Г., а также заключил договор поручительства с Н.

Поскольку Н. не исполнил свои обязательства по договору, банк обратился в суд общей юрисдикции с иском к Г. и Н. о солидарном взыскании задолженности по кредитному договору и об обращении взыскания на заложенное имущество.

Суд первой инстанции признал заявленные исковые требования обоснованными и иск удовлетворил.

Суд кассационной инстанции решение суда первой инстанции отменил, производство по делу прекратил. Суд исходил из того, что в договоре о предоставлении кредита была предусмотрена подведомственность спора арбитражному суду. Предметом кредитного договора является предоставление кредита с условием использования заемщиком (индивидуальным предпринимателем) полученных денежных средств на финансирование текущей финансово-хозяйственной деятельности и инвестиционные цели. Соответственно, в данном случае возник экономический спор, который должен быть рассмотрен в арбитражном суде.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ с этим не согласилась и указала следующее.

При обращении в суд с заявлением, которое содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело должно быть рассмотрено в суде общей юрисдикции (абз. 1 п. 4 ст. 22 ГПК РФ).

Договор поручительства банк заключил с Н. как с физическим лицом. При заключении договора Н. определил в нем свой статус как гражданина, а не индивидуального предпринимателя, обозначив тем самым отсутствие связи предмета договора поручительства с предпринимательской деятельностью. Поэтому спор о взыскании долга с физического лица подведомственен суду общей юрисдикции. При этом целевое назначение расходования денежных средств не имеет значения для определения подведомственности с учетом сложившегося субъектного состава.

Поскольку в одном исковом заявлении были соединены требования, которые вытекают из договора об открытии кредитной линии, заключенного с индивидуальным предпринимателем, и договора поручительства, заключенного с физическим лицом, то исковое заявление должно быть рассмотрено в суде общей юрисдикции.

Кроме того, суд кассационной инстанции, признавая спор неподведомственным судам общей юрисдикции, не учел, что стороны могут по соглашению между собой изменить лишь территориальную подсудность для данного дела. Подведомственность гражданских дел определяется законом и не может быть изменена по соглашению сторон.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила обжалованный судебный акт и направила дело на новое кассационное рассмотрение в суд кассационной инстанции (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 18-В10-66).

В то же время, если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, которые подведомственны суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Такие правила установлены в абзаце 2 части 4 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ».

29.01.2016

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.