Положение о закупках

22

Вопрос

Вопрос по наблюдательному совету автономного учреждения.В соответствии со ст. 41 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» по инициативе организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, учредитель может принять решение об упразднении наблюдательного совета автономного учреждения. В этом случае функции наблюдательного совета автономного учреждения, предусмотренные федеральным законом об автономных учреждениях, исполняются учредителем.В соответствии с ч.3.1. ст.2 Закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке утверждается наблюдательным советом АУ.В ч.1ст.11 ФЗ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлена компетенция наблюдательного света. В ч.9 ст. 11 ФЗ №174-ФЗ сказано, что вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.Вместе с тем, в ч.1ст.11 ФЗ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ничего не сказано о полномочиях наблюдательного совета, установленных ч.3.1. ст.2 Закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».У нас сейчас у нас в администрации города возникла ситуация, когда некоторые учреждения выступают с инициативой об упразднении наблюдательного совета. Позиция учредителя пока не определена. Но как у нас (у муниципалов) всегда происходит, обычно даются рекомендации, обязательные к исполнению (добровольно-принудительно).Существуют ли такие прецеденты? Насколько это возможно и законным ли будет упразднение наблюдательного совета?Как это повлияет на соблюдение закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»? Ведь есть практика, где по результатам проверок учреждения наказывают за то, что положение о закупке утверждено не тем органом (т.е. не НС).

Ответ

Положение о закупках действительно должно быть утверждено наблюдательным советом (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Исключений из данного правила нет. И в то же время Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1 не является специальным законом по отношению к Федеральному закону №223-ФЗ, так как они регулируют различные отрасли права. Поэтому нельзя рекомендовать упразднение наблюдательного совета.

Однако Федеральный закон №223-ФЗ также не является специальным по отношению к Закону №3612-1, то есть он не может отменить его действие в целом или в части. Поэтому формально у учредителя право упразднить совет сохраняется.

Учитывая неоднозначность норм закона, рекомендуем обратиться в Минэкономразвития РФ за дополнительными разъяснениями.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

«Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской ФедерацииГражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение*.»

22.01.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.