Жалоба на действия судьи

17

Вопрос

В силу п. 2 ст. 176 АПК РФ, датой принятия решения является дата изготовления его в полном объеме, при этом срок изготовления решения в полном объеме не должен превышать пяти дней. По делу о банкротстве резолютивная часть решения АС была объявлена 17.09.2014, в полном объеме решение было изготовлено только 17.10.2014, то есть со значительным нарушением установленного срока. Данное обстоятельство повлекло неблагоприятные последствия для Общества (не является конкурсным кредитором), выразившееся в том, что 30.09.2015 конкурсным управляющим должника был подан иск об оспаривании сделок должника (с Обществом). В силу ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по таким искам составляет 1 год, то есть, если бы решение было бы изготовлено в полном объеме в установленный срок, то срок исковой давности к моменту подачи конкурсным управляющим настоящего заявления уже истек бы, а в сложившейся ситуации срок не считается пропущенным. Вопрос: как можно защитить интересы общества в сложившейся (и подобных) ситуации при нарушении судом сроков изготовления судебных актов. Можно ли при неоднократном нарушении судьей процесса добиться применения к нему каких-либо санкций?

Ответ

В данном случае Вы можете написать жалобу на действия судьи в квалификационную коллегию судей, подать ее Председателю суда или напрямую в коллегию через экспедицию суда. На сегодняшний день основным органом, обладающим полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности судей, является квалификационная коллегия судей. Деятельность коллегии регламентирована Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ. К органам судейского сообщества относятся Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона № 30-ФЗ). Данные органы рассматривают возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Статья: Судья в процессе ведет себя некорректно. Как лучше обжаловать его действия

«Действия судей должны быть законными и добросовестными, поведение судьи, как в процессе, так и в бытовой жизни должно быть эталоном поведения честного, справедливого, социально-ответственного человека. Являясь личностью публичной, судья олицетворяет всю судебную власть. Кодекс судейской этики говорит о том, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей» (далее — Закон № 3132-1), нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи. На практике проблема может возникнуть из-за того, что поведение судьи не всегда соответствует закону и нормам морали. Поведение судьи в бытовой жизни, как правило, не может оказать влияния на стороны судебного процесса, но вот его поведение в рамках судебного разбирательства может сказаться на итогах рассмотрения дела.

ЖАЛОБУ НА ДЕЙСТВИЯ СУДЬИ ЛУЧШЕ НАПРАВЛЯТЬ НЕПОСРЕДСТВЕННО ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СУДА

На сегодняшний день основным органом, обладающим полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности судей, является квалификационная коллегия судей. Деятельность коллегии регламентирована Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — Закон № 30-ФЗ). К органам судейского сообщества относятся Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона № 30-ФЗ). Данные органы рассматривают возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Высшая квалификационная коллегия судей налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Вверховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (подп. 8 п. 2 ст. 17 Закона № 30-ФЗ). Дисциплинарные взыскания накладываются за совершение ими дисциплинарного проступка. К компетенции квалификационной коллегии судей субъекта РФ относится рассмотрение вопросов по наложению дисциплинарного взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка.*

Квалификационная коллегия не может рассматривать дела о привлечении к дисциплинарной ответственности судей Конституционного суда РФ (ст. 15 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Привлечь к дисциплинарной ответственности судью Конституционного суда РФ может только Конституционный суд РФ. Соответственно, жалобу на действия судьи Конституционного суда необходимо подавать не в квалификационную коллегию судей, а непосредственно в Конституционный суд РФ, в остальных вопросах практика привлечения судей к дисциплинарной ответственности единообразна. Исключение дел по рассмотрению вопросов о наложении дисциплинарного взыскания на судей Конституционного суда из компетенции квалификационной коллегии судей содержится в статье о неприкосновенности судей Конституционного суда, чем подчеркивается их особый статус и необходимость поддержания независимости даже от остальной части судейского сообщества.

Существует два вида дисциплинарной ответственности судей: досрочное прекращение полномочий, замечание или предупреждение. При наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи принимается решение о лишении судьи квалификационного класса. При доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка и отсутствии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий судьи на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. При отказе в удовлетворении представления или обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей, при наличии оснований, может обратить внимание этого судьи на допущенные им нарушения норм права или этики.

Квалификационная коллегия судей рассматривает дела о привлечении судьи к ответственности ввиду несоблюдения им Закона № 3132-1 и Кодекса судейской этики. Закон № 3132-1 раскрывает понятие дисциплинарного проступка — это виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона № 3132-1 и (или) Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи (ст. 12.1). Под дисциплинарным проступком понимается не только нарушение норм названного закона и положений Кодекса судейской этики. Нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности также относится к дисциплинарным проступкам (постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27).

Жалобу на действия судьи может подать гражданин как самостоятельно, так и через председателя того суда, в котором служит лицо, чьи действия подлежат оспариванию. В случае, если председатель суда придет к выводу о наличии дисциплинарного проступка в действиях судьи, он вынесет представление. Но необходимо отметить, что в большинстве случаев, даже если гражданин самостоятельно подавал жалобу, данная жалоба вернется к председателю суда. При поступлении жалобы и сообщения, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, председатель квалификационной коллегии судей либо Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ принимает решение об их проверке квалификационной коллегией судей самостоятельно либо о направлении для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда. Такое правило предусмотрено Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007. Соответственно, в большинстве случаев жалоба направляется для проверки непосредственно председателю суда, что сократит срок ее разрешения. При этом отсутствует запрет на одновременное направление жалобы на действия судьи и председателю суда, и в квалификационную коллегию судей.

В жалобе обязательно нужно указать фамилию, имя, отчество, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. В противном случае она будет признана анонимной. Также необходимо указать фамилию, имя, отчество судьи, чьи действия подлежат обжалованию, в рамках деятельности какого суда он осуществляет свою деятельность, и подробно описать суть претензий к данному лицу.

Жалоба будет возвращена заявителю без рассмотрения в случаях:

  • отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка;
  • обжалования судебного акта;
  • наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений, угроз;
  • если текст не поддается прочтению;
  • если ранее по ней давался ответ, и жалоба не содержит новых доводов;
  • если жалоба касается охраняемой федеральным законом тайны.

Жалобу нужно направлять через экспедицию суда, в котором работает судья, чьи действия подлежат обжалованию, либо непосредственно в квалификационную коллегию судей по почте. Как правило, непосредственно приема граждан квалификационная коллегия судей не осуществляет. Помимо этого, на сегодняшний день активно входит в обиход еще один способ направления сообщений о неправомерных и недобросовестных действиях судьи – это размещение обращения на сайте суда. По сути дела, это просто иная форма направления жалобы, так как после того, как данная информация становится общедоступной, председатель суда и квалификационная коллегия судей обязаны реагировать на такие обращения и, соответственно, ставить вопрос о привлечении того или иного лица к ответственности в случае наличия состава дисциплинарного проступка в действиях судьи. Квалификационная коллегия судей в обязательном порядке проводит проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией (подп. 1.3 п. 2 ст. 19 Закона № 30-ФЗ).*

РЕШЕНИЕ ВОПРОСА О ПЕРЕСМОТРЕ СУДЕБНОГО АКТА НЕЛЬЗЯ ОБЖАЛОВАТЬ КАК НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ ДЕЙСТВИЕ СУДЬИ

Жалоба на действия судьиАнонимные обращения на действия судей не рассматриваются

В 2012 году в Высшую квалификационную коллегию судей поступило 9761 обращение в отношении судей и руководителей судов. В квалификационные коллегии судей субъектов РФ поступило 39 224 обращения граждан, из них в отношении судей и руководителей судов общей юрисдикции – 38 435 и в отношении судей арбитражных судов – 789. Возвращено заявителям на основании несоблюдения вышеуказанных требований к жалобам 13 827 обращений. Признаны анонимными и не рассматривались вовсе — 384 обращения (Обзор результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии за 2012 год «Итоги за 2012 год»).

Судью нельзя привлечь к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение или принятое судом решение. Исключением является ситуация, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта (п. 2 ст. 16 Закона № 3132- 1). Но при рассмотрении вопросов, связанных с привлечением судей к дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение по отношению к участникам процесса, также возникают сложности. Зачастую любое поведение судьи в процессе рассматривается как форма процессуальных действий, незаконность которых может быть установлена вышестоящим судом и, соответственно, не подлежит рассмотрению квалификационной коллегией. Необходимо понимать различия между незаконными процессуальными действиями и неэтичным поведением судьи в процессе. Процессуальные действия должны иметь какую-либо процессуальную форму: судебный акт или запись в протоколе для возможности обжалования их в вышестоящей инстанции. А неэтичное поведение в первую очередь относится к нарушению нравственно-этических требований. Наиболее распространенным основанием обжалования действий судей в квалификационную коллегию является необоснованное нарушение сроков.

Анализ решений квалификационных коллегий о привлечении судей к дисциплинарной ответственности свидетельствует об отсутствии единообразных подходов к оценке поведения судей. За аналогичные проступки судей, при прочих равных условиях, квалификационные коллегии могут как отказать в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, так и досрочно прекратить его полномочия.

При наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи принимается решение о лишении судьи квалификационного класса. В случае доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка и при отсутствии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий судьи на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. При отказе в удовлетворении представления или обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей, при наличии оснований, может обратить внимание этого судьи на допущенные им нарушения норм права или этики.

Какой-либо срок подачи жалобы для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности законодателем не установлен. В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Но важным представляется вопрос о применимости в данной ситуации к судьям норм Трудового кодекса РФ.

Верховный суд РФ разъяснил, что Закон № 3132-1 не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Также названный закон не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случаях применения дисциплинарных взысканий к судьям в виде прекращения полномочий и устанавливает специальный порядок в ст. 12. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Верховный суд РФ указал, что порядок и сроки рассмотрения материалов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Высшей квалификационной коллегией судей регулируются нормами гл. 3 Закона № 30-ФЗ. Однако эта глава не содержит информации о сроке привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с этим возможность привлечения судьи к ответственности является бессрочной.

ОБРАТИТЬСЯ С ЖАЛОБОЙ МОЖНО ДАЖЕ НА ДЕЙСТВИЯ СУДЬИ, ПОЛНОМОЧИЯ КОТОРОГО ИСТЕКЛИ

Необходимо отдельно упомянуть о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности судьи, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока полномочий, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи. Так как в данном случае судья продолжает исполнять свои обязанности, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение проступков, являющихся основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Также нахождение судьи в отставке либо временное исполнение судейских обязанностей в период нахождения в отставке не являются обстоятельствами, исключающими его привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение, допущенное до ухода в отставку или в период временного исполнения обязанностей судьи. Эти обстоятельства могут повлиять лишь на решение вопроса о целесообразности возбуждения дисциплинарного производства.

В соответствии со ст. 25 Закона № 30-ФЗ поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификационной коллегией судей не позднее 3 месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов РФ — не позднее 1 месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не установлены федеральными законами.

Жалоба на действия судьиСтатистика

По итогам деятельности квалификационных коллегий судов субъектов РФ за 2012 год, за совершение дисциплинарных проступков привлечены к дисциплинарной ответственности 156 судей, из них: в судах общей юрисдикции — 150 и в арбитражных судах — 6. Из 19 дисциплинарных взысканий в виде досрочного прекращения полномочий — 7 наложено в отношении мировых судей, что составило 36,8%, 9 — в отношении районных судей (47,4%), 3 — в отношении городских судей (15,8%).

Не стоит также забывать, что любое решение квалификационной коллегии судей можно обжаловать в специализированный судебный орган — дисциплинарное судебное присутствие. Этот орган рассматривает дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Также в этот орган можно подать обращение на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков (ст. 1 Федерального конституционного закона от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии»; далее — Закон № 4-ФКЗ). Но необходимо упомянуть, что в соответствии со ст. 6 Закона № 4-ФКЗ к исключительной компетенции дисциплинарного судебного присутствия относится:

Процедура непроцессуального привлечения к ответственности судей закреплена в законодательстве. Она не отличается сложностью, не требует материальных затрат в виде оплаты государственной пошлины, либо иных взносов. Несмотря на это привлечь судью к дисциплинарной ответственности достаточно сложно, так как в законе не указаны конкретные составы проступков, за которые возможно привлечение к ответственности. Большая часть вопросов отнесена на усмотрение квалификационной коллегии судей, которая в свою очередь состоит также из судей. Решения квалификационной коллегии о прекращении полномочий судьи не могут быть обжалованы гражданином, подавшим жалобу, но могут быть обжалованы судьей, которого привлекли к дисциплинарной ответственности, что также создает перекос системы. Итогом всего этого становится эфемерность самого института привлечения судей к дисциплинарной ответственности, что не может не отразиться на поведении представителей судейского сообщества.

ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ НА НЕЗАКОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ СУДЬИ ОБЛАГАЕТСЯ ГОСПОШЛИНОЙ

В заявлении о признании незаконным действий (бездействия) судьи необходимо четко указать, какими внепроцессуальными действиями нарушены права заявителя. Также необходимо указать, какие именно нормы Закона № 3132- 1 нарушил судья и чем это нарушение подтверждается. Конкретное нарушение необходимо указать из п.п. 1–14 ч. 3 ст. 3 Закона № 3132- 1. Далее можно указать на меры, которые могут быть применены за подобное нарушение. Кроме того, к заявлению о признании незаконными действий или бездействия судьи стоит приложить некоторые другие документы. Например, можно приложить документы, подтверждающие незаконность действий (бездействия) судьи, а также документы, подтверждающие нарушение прав заявителя. Подача такого заявления облагается госпошлиной, поэтому не лишним будет приложить также документ, подтверждающий оплату».

03.03.2016

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.