Конфликт интересов

392

Вопрос

Бывший специалист таможенных органов привлечен работодателем (ПАО) к трудовой деятельности на условиях трудового договора в должности специалиста по закупкам и таможенному и оформлению. Работодатель, руководствуясь ст.64.1 Трудового кодекса РФ, направил в 10 дневный срок уведомление в Управление ФТС по субъекту, который назначил заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов. Может ли комиссия усмотреть наличие конфликта интересов и отказать в согласии. Существует ли судебная практика по данному вопросу. Возможна ли в этой ситуации ответственность работодателя. Какова надзорная функция прокуратуры в данной ситуации.

Ответ

Да, комиссия может усмотреть конфликт интересов, если может возникнуть ситуация, при которой личная заинтересованность работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей. При этом возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства. Что, в свою очередь, способно привести к причинению вреда таким правам и интересам (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Работодатель несет ответственность за трудоустройство госсужащего (муниципального служащего) с нарушение требований Закона № 273-ФЗ по ст. 19.29 КоАП РФ. То есть, сначала госслужащий должен был согласовать трудоустройство с комиссией и при наличии согласия трудоустраиваться. Если комиссия согласия не даст, то в рассматриваемой ситуации работодателя могут привлечь к ответственности.

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека (п. 2 ст. 1 Закона 17.01.1992 № 2202-1).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Рекомендация: Как оформить прием сотрудника на работу

«В некоторых случаях бывший государственный или муниципальный служащий может работать в новой организации на основании трудового или гражданско-правового договора только при наличии согласия специальной комиссии.

Это правило действует, если:

  • отдельные функции по государственному управлению новой организацией раньше входили в служебные обязанности бывшего служащего;
  • с момента увольнения со службы прошло менее двух лет;
  • должность бывшего служащего включена в специальные перечни;
  • стоимость услуг по договору составляет более 100 000 руб. – если речь идет о заключении гражданско-правового договора.

Это предусмотрено пунктом 1 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

Комиссия рассматривает обращение бывшего служащего о даче указанного согласия в течение семи дней со дня его поступления. О принятом решении комиссия уведомляет бывшего служащего и иных заинтересованных лиц в письменной форме в виде копии или выписки из протокола – в течение одного рабочего дня и в устной форме – в течение трех рабочих дней. Это предусмотрено пунктом 1.1 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ*.

В настоящее время порядок формирования и деятельности специальной комиссии установлен для служащих федерального уровня в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821. Правила функционирования соответствующих комиссий для региональных госслужащих и служащих органов местного самоуправления утверждают нормативными актами регионального и местного уровня (п. 8 Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821).

Внимание! За заключение трудового или гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим без согласования специальной комиссии организация может быть привлечена к административной ответственности (ст. 19.29 КоАП РФ).

При этом в законодательстве не установлена обязанность бывшего служащего предъявлять при трудоустройстве решение комиссии, а комиссия в общем случае не обязана направлять свое решение, помимо сотрудника, еще и его потенциальному работодателю*. В таких условиях во избежание досадных штрафов специалисту кадровой службы нужно быть максимально осторожным при заключении трудового или гражданско-правового договора с человеком, который подпадает под условия, при которых для оформления договора требуется получение специального разрешения».

2. Апелляционное определение Московского городского суда от 28.04.2015 № 33-9450

«Доводы апелляционной жалобы о том, что работодатель нарушил закон, не направив своевременно, при заключении с истцом трудового договора, уведомление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, не могут влечь отмену состоявшегося решения, так как не опровергают выводов о наличии существенных нарушений закона допущенных при приеме Т. на работу, что является самостоятельным основанием для увольнения.

Доводы Т. о незаконности решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от..., правомерно отвергнуты судом как надуманные.

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Анализ правовых норм названного закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность граждан ранее проходивших службу в государственных органах на должностях входящих в перечень определенный Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" получать предварительное согласие соответствующей комиссии на замещение должности в других организациях, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Согласно п. 16 "Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (в редакции действовавшей на момент увольнения истца) основаниями для проведения заседания комиссии в том числе являются: сведения о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (абз. 3 пп. "а" п. 16); обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (абз. 2 пп. "б" п. 16).

Согласно п. 19 Положения заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов*.

Таким образом, согласно ранее действовавшей редакции Положения, при рассмотрении заявления лица ранее замещавшего в государственном органе должность государственной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, его обязательное участие не предусматривалось.

Из материалов дела следует, что заявление Т. было рассмотрено..., комиссией по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в даче согласия отказано».

28.01.2016



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль