Транспортирование отходов

564

Вопрос

Может ли наша организация заключить два отдельных договора: на вывоз ТБО с перевозчиком и другой на утилизацию ТБО с организацией имеющую лицензию. В договоре на утилизацию включен пункт, что заказчик обязан заключить договор на вывоз (транспортирование) отходов с Перевозчиком, являющимся Агентом Исполнителя.

Ответ

Если у перевозчика имеется лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов (для отходов I - IV класса опасности) организация вправе заключить отдельные договоры на утилизацию ТБО и транспортирование ТБО.

Если у агента нет лицензии на осуществление деятельности по транспортированию указанных отходов, он не вправе ее осуществлять (ст.9 Закона № 89-ФЗ, п.30 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ, ч.3 ст.49 ГК РФ). Приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом и не может быть предметом агентского соглашения.

Согласно ч.2 ст.2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Учитывая изложенное, перевозчик должен соответствовать установленным лицензионным требованиям, в т.ч. иметь в наличии специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующие установленным требованиям; у его работников, заключивших с ним трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, должна быть профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности и т.п.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

«Статья 2. Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности

1. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

2. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности».*

2. Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»)

«3. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;».*

3. Постановление 6 ААС от 30.03.2010 № А04-8769/2009-8774/2009

«Следовательно, лицо, получившее лицензию, не вправе передавать иным юридическим лицам полномочия на осуществление лицензируемого вида деятельности, в том числе посредством заключения агентских договоров.*

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как установлено проведенной проверкой и подтверждается материалами дела, ООО «Туран» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2006 и ему выдана лицензия от 16.06.2009 № ОТ-71-001077 (27) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, местом осуществления деятельности в лицензии указано пос. Чегдомын Хабаровского края.

20.07.2009 ООО «Туран» с ООО «Спецавтохозяйство» заключен агентский договор № 13, согласно условиям которого ООО «Спецавтохозяйство» (агент) приняло на себя обязательства совершать по поручению ООО «Туран» (принципала), от имени и за счет принципала, юридические, фактические и иные действия, связанные с осуществлением принципалом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а именно:

поиск потенциальных контрагентов (Заказчиков и или Исполнителей услуг) по договорам, связанным с деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

определение по своему усмотрению существенных условий договоров, в том числе о цене за единицу оказываемых услуг и подписание договоров на сбор, вывоз и утилизацию отходов, в том числе твердых и жидких бытовых отходов;

начисление, сбор платежей и выставление квитанций (платежных документов) потребителям (заказчикам) услуг;

перечисление от имени принципала со своего расчетного счета денежных средств третьим лицам по договорам, в которых принципал является должником, прием от имени принципала на свой расчетный счет денежные средства, от третьих лиц по договорам, в которых принципал является кредитором;

осуществление контроля за деятельностью лиц, управляющих спецтехникой (мусоровозами) принципала, осуществление действий, связанных с обеспечением работоспособности транспортных средств (спецтехники), находящихся во владении у принципала;

осуществление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности, образовавшейся у потребителей (заказчиков) услуг перед принципалом;

рассмотрение заявлений по фактам исполнения договорных обязательств принципала, по деятельности принципала, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов на территории Амурской области, а также по иным вопросам, связанным с деятельностью принципала;

представление интересов принципала во всех органах государственной власти и местного самоуправления, предприятиях, организациях и учреждениях на основании доверенностей.

ООО «Туран» 20.07.2009 выдана ООО «Спецавтохозяйство» доверенность на совершение всех действий, связанных с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Кроме того, по договору безвозмездного пользования транспортным средством с экипажем от 01.09.2009 № БП/Т/Э/34-09 ООО «Спецавтохозяйство» предоставило ООО «Туран» во временное владение и пользование 3 мусоровоза с государственными регистрационными знаками А855ТК28, А846ТК28, А782НТ28.

В дальнейшем ООО «Спецавтохозяйство», как агент ООО «Туран», заключило договоры с ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление-13», ООО «Домоуправление-12» и ООО «Домоуправление Белогорье» на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО, отнесенных к V классу опасности от многоквартирных домов, указанных в приложениях к договорам.

При этом, согласно актам выполненных работ, путевым листам, маршрутным графикам подтверждается тот факт, что услуги по вышеуказанным договорам были оказаны ООО «Спецавтохозяйство2 как самостоятельно, так и в качестве агента.

Так, из представленных штатного расписания ООО «Спецавтохозяйство», трудовых договоров с водителями, ведомостей на выплату заработной платы следует, что водители, привлеченные к управлению мусоровозами, являются работниками общества. Путевые листы, выдаваемые водителям мусоровозов, осуществляющих вывоз несортированных бытовых отходов из жилищ, также выписывались ООО «Спецавтохозяйств». Маршрутные графики на вывоз ТБО утверждены руководителем ООО «Спецавтохозяйство». Акты оказанных услуг по договорам на сбор и вывоз ТБО, также подписаны со стороны исполнителя обществом с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».

Таким образом, из анализа указанных обстоятельств следует, что фактически ООО «Спецавтохозяйство» осуществляло в рамках исполнения агентского договора, заключенного с ООО «Туран», деятельность по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 № 441-О приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Следовательно, деятельность, подлежащая лицензированию, не может быть предметом агентского договора».*

18.01.2016

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.