Протокол об административном правонарушении

301

Вопрос

Росприроднадзор выявил по факту получения технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами нарушение ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. изначально нас обвиняли в том, что раньше срока был направлен отчет (составлено определение относительно данного нарушения), разобравшись оказалось, что входящий номер, присвоенный отчету контролирующим органом, в пределах необходимого срока. Затем росприроднадзор в протоколе об административном правонарушении не указывает на нарушение сроков направления, указывает на то, что отчет предоставлен за календарный год, а не за период с момента получения лимитов, ст. нарушения остается той же. Так законно? Да и протокол составлен задним числом.

Ответ

 согласно ст.28.2 КоАП РФ протокол составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Составление протокола в его отсутствие возможно только в случае неявки такого лица при условии его извещения в установленном порядке.

Если первоначально в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указывалось на одно событие административного правонарушения, а при составлении протокола об административном правонарушении - на другое, то неуказание в извещении о составлении протокола по поводу какого правонарушения (события) лицо приглашается в административный орган для составления протокола является нарушением его прав на защиту.

Если протокол составлен задним числом в присутствии привлекаемого к ответственности лица (его представителя), в протоколе было необходимо указать на наличие возражений и приложить их к протоколу. Если протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган обязан будет доказать надлежащее уведомление лица о месте и времени составления протокола. Таким образом, при составлении протокола задним числом у административного органа будут отсутствовать доказательства надлежащего уведомления о составлении протокола.

При наличии указанных процессуальных нарушений, протокол и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол (п.4 ст.1 ст.29.4 КоАП РФ), а в случае вынесения постановления о назначении наказания, оно может быть отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ) при его обжаловании.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

«Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола».*

2. Постановление ФАС ПО от 07.10.2010 № А12-8425/2010

«Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в уведомлении Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не указано, по поводу какого правонарушения (событие) приглашается лицо в административный орган для оставления протокола.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ИП Слушкиным Е.Ю. допущено необоснованное расходование денежных средств.

Однако из протокола об административном правонарушении следует, что в отчетах ИП Слушкина Е.Ю. не указаны сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, денежные средства при расчетах с кредиторами распределялись непропорционально суммам их требований, включенным в реестр требований кредиторов.

Таким образом, первоначально в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указывалось на одно событие административного правонарушения, а при составлении протокола об административном правонарушении - на другое.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неизвещение предпринимателя, по поводу какого правонарушения (события) он приглашается в административный орган для составления протокола, является нарушением прав ИП Слушкина Е.Ю. на защиту».*

3. Постановление 13 ААС от 24.09.2014 № А56-6281/2014

«Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 24.12.2013 составлен административным органом в отсутствие законного представителя Общества и без его надлежащего извещения.

Согласно уведомлению о явке для составления протокола Обществу предложено прибыть для составления протокола 19 декабря 2013 года в 11 ч. 00 мин.

Доказательств извещения Общества о составлении протокола 24.12.2013 в деле не имеется.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениям об уведомлении Общества о времени и месте его составления.

Не уведомление юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении».*

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.