Документы по ГО и ЧС

546

Вопрос

Какие документы по го и чс должны быть в организации, которая является арендатором, численность - 85 человек? Достаточно ли документов арендодателя в этой области?

Ответ

 требования, которые предъявляются к организациям в сфере ГО и ЧС, установлены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. приказом МЧС РФ от 01.10.2014 № 543, Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547.

Основными документами, которые должны быть в организации (независимо от статуса «арендатор», «арендодатель») согласно указанных нормативно-правовых актов в области ГО и ЧС являются:

1. приказ об организации и ведении гражданской обороны, утверждающий Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации (п.4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804).

2. распорядительный документ руководителя о назначении специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (ст.1 и 2 Закона № 28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782, п.12 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687);

3. утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также штатное расписание по гражданской обороне (ст.1, 2 Закона № 28-ФЗ, п.6 Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782, п.12 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687);

4. свидетельство о проведении обучения руководителя организации (п.«в» ст.14 Закона № 68-ФЗ, пп.2, 6 Постановления Правительства РФ № 547, п.п.61, 62, 63 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003г. № 105);

5. свидетельство о проведении обучения специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (п.«в» ст.14 Закона № 68-ФЗ, п.п. 2, 6 Постановления Правительства РФ № 547, п.п.61, 62, 63 Приказа МЧС РФ № 105, п.21 Приказа МЧС РФ от 19.01.2004 г. № 19);

6. распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и назначении учебных групп (п. «в» ст.14 Закона № 68-ФЗ, п.п.1, 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, пп. «а» п. 2, пп. «а» п.4, п. 9 Постановления Правительства РФ № 547, п.16.1 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687);

7. программы подготовки руководящего состава и специалистов области гражданской обороны (ч.1 ст.1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п.п. 1, 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ № 841, п. 16.1 Приказа МЧС РФ № 687);

8. документы, подтверждающие проведение занятий (расписания и журналы учета занятий), приказ об итогах подготовки сотрудников по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в минувшем году и задачах обучения на следующий год (п. «в» ст.14 Закона № 68-ФЗ, ч.1 ст.9 Закона № 28-ФЗ, п.п.3, 4 Постановления Правительства РФ № 547, п.п. 1, 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ № 841, п. 16.1 Приказа МЧС РФ № 687);

9. документы, подтверждающие создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников организации в области гражданской обороны (ч.1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п.7 Постановления Правительства РФ № 804, п.п. 1, 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ №841, п.16.1 Приказа МЧС РФ № 687);

10. распорядительный документ, определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п. «ж» ст.14 Закона № 68-ФЗ);

11.распорядительный документ, определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.ст. 1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п. «ж» ст.14 Закона № 68-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 379);

12. распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (п. «а» ст.14 Закона № 68-ФЗ, ч.1 ст.9 Закона № 28-ФЗ, п.9 Приказа МЧС РФ № 687);

13. положение об эвакуационной комиссии, утвержденное соответствующим руководителем гражданской обороны (п. «а» ст.14 Закона № 68-ФЗ, ч.1 ст.9 Закона № 28-ФЗ, п.п.9, 16.3 Приказа МЧС РФ № 687);

14. план эвакуации (приема эвакуированных) (п.«а» ст.14 Закона № 68-ФЗ, ч.1 ст.9 Закона № 28-ФЗ, п.9, 16.3 Приказа МЧС РФ №687);

15. план размещения работников и членов их семей в загородной зоне, согласованный с органом местного самоуправления (п. «а» ст.14 Закона № 68-ФЗ, ч.1 ст.9 Закона № 28-ФЗ, п. 9, 16.3 Приказа МЧС РФ № 687);

16. ордера на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) (п. «а» ст.14 Закона № 68-ФЗ, ч.1 ст.9 Закона № 28-ФЗ, п.п.9, 16.3 Приказа МЧС РФ № 687);

17. распорядительный документ о назначении в установленном порядке должностных лиц (лица), в обязанности которых (ого) входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечения сохранности и готовности к применению (ст.1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, ст.18 Закона № 68-ФЗ, Приказ МЧС РФ № 543);

18. план гражданской обороны организации (ст.ст.1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п.5 Постановления Правительства РФ № 804, п.п. 5, 6 Приказа МЧС РФ № 687);

19. план основных мероприятий на текущий год (ст.ст.1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п.п.3, 4 Приказа МЧС РФ № 687).

20. план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.14 Закона № 68-ФЗ, п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

21. документы о создании координационного органа - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - КЧС (решение о создании КЧС и положение о КЧС) (п.п. 2, 6 - 8 Положения № 794);

22. план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (пп. «б» ст. 14 Закона № 68-ФЗ);

23. документ о создании и порядке работы дежурно-диспетчерской службы (п.п.6 и 11 Положения № 794);

24. инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера) (п. «а» ст. 14 Закона № 68).

Кроме того, отдельные виды организаций согласно ч.2 ст.9 Закона № 28-ФЗ создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, в связи с чем, обязаны иметь также документы: приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований с приложениями состава и структуры НАСФ; табеля оснащения; схемы оповещения; программы обучения; расписания занятий; журнала учета проводимых занятий (Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

«Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций*

Организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

2. Постановление Камчатского краевого суда от 26.08.2013 № 4-А-189

«Из материалов дела следует, что в результате проверки соблюдения требований в области гражданской обороны ЗАО «Камчатское золото», проведенной отделом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, выявлены факты невыполнения юридическим лицом мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ЗАО «Камчатское золото» в соответствии с возложенными на него обязанностями не уделяло должного внимания выполнению мероприятий в области гражданской обороны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: в ЗАО «Камчатское золото» отсутствует план гражданской обороны и защиты населения, согласованный с соответствующим органом местного самоуправления и утвержденный установленным порядком; не разработан план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ЗАО «Камчатское золото»; отсутствуют документы по подготовке (обучению) сотрудников ЗАО «Камчатское золото» в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (приказ об итогах обучения сотрудников предприятия (организации) в предыдущем году и о задачах обучения на текущий год с приложениями); распорядительным документом не определен сотрудник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ».

3. Постановление 1 ААС от 28.02.2014 № А39-3580/2013

«В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне», приказами МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», от 16.02.2012 № 70-ДСП «Порядок разработки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения (Планов ГО)» требования по разработке Планов гражданской обороны распространяются на организации независимо от форм их собственности, в том числе на осуществление и разработку положения об организации и ведении гражданской обороны».

4. Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2014 № 18-АД14-26

5. Постановление ФАС ВВО от 28.05.2014 № А43-12131/2013



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль