Можно ли обжаловать ненормативный правовой акт

151

Вопрос

Мы оператор связи. У нас есть уже давно размещенное РЭС (радиоэлектронное средство), есть разрешение на его размещение.В настоящее время мы уточняем координаты (несколько географических секунд) этого РЭС. Измерили координаты самостоятельно сертифицированным GPS аппаратом. Подали заявление в Роскомнадзор.Получили отказ в соответствии с п.47 Решения ГКРЧ при Мининформсвязи России от 20 декабря 2011 года № 11-13-02 в связи с тем, что к документам не приложена копия лицензии на осуществление геодезической деятельности организации, проводившей измерения. Насколько нам известно, на настоящий момент лицензирование деятельности в отношении измерения географических координат отменена. Получается, формально Роскомнадзор прав, а по факту отказ незаконен.

1. Вот тут процессуальный вопрос: можно ли обжаловать ненормативный правовой акт - отказ Роскомнадзора или сперва необходимо обжаловать нормативный правовой акт (п.47 Решения ГКРЧ) и убрать из него требование о предоставлении копии лицензии?
2. И второй вопрос: действительно ли лицензирование по измерению координат отменено?

Ответ

 Оснований обжаловать нормативный правовой акт, а именно п.47 Решения ГКРЧ при Минсвязи России от 20.12.2011 № 11-13-02 не усматривается. Между тем, возможно обжаловать ненормативный правовой акт - отказ Роскомнадзора.

В силу п.47 Решения ГКРЧ при Минсвязи России от 20.12.2011 № 11-13-02 к заявлению на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов прилагаются документы, подтверждающие факт изменения наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС или протокол измерения географических координат фактического места размещения действующего РЭС с копией лицензии на осуществление геодезической деятельности организации, проводившей измерения.

Таким образом, протокол измерения географических координат фактического места размещения действующего РЭС с копией лицензии на осуществление геодезической деятельности организации, проводившей измерения не является единственно допустимым документом, необходимым для переоформления лицензии (см. Постановление 17 ААС от 08.06.2015 № А60-45656/2014).

Тем не менее, в соответствии со статьей 12 ФЗ от 26.12.1995 № 209-ФЗ геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 42 пункта 1 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства). Перечень геодезических и картографических работ федерального назначения, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016. Работы по определению координат РЭС в данный перечень не входят.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 07.12.2011 № 1016

<…>

«Перечень геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), включенных в состав лицензируемого вида деятельности*

1. Определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях

2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг

3. Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач

4. Дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности

5. Геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений

6. Создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения

7. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий

8. Проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации

9. Геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации

10. Обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований

11. Картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт

12. Производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания».

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.