Риски при постройке жилого дома и неввода его в эксплуатацию

16

Вопрос

Какие риски при постройке жилого дома и неввода его в эксплуатацию? Собственник построил дом, но не хочет вводить его в эксплуатацию в связи с тем, что большой размер налогов за земельный участок и дом. Так ли это?

Ответ

Эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию может повлечь административную ответственность (ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ). Кроме того, если застройщик дома не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок (напр. право собственности или право аренды), за использование участка без правоустанавливающих документов установлена ответственность по статье 7.1 КоАП РФ. Также может быть заявлено требование о взыскании неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка (постановление АС СЗО от 13.10.2014 г. № А56-76866/2013).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

1. Как оспорить штраф за использование объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию (ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ)

<…>

«За использование объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию предусмотрена ответственность по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Важно попытаться обжаловать постановление о привлечении к ответственности, поскольку суд может признать нарушение малозначительным либо согласиться с доводами об отсутствии нарушения закона или самого события правонарушения.

Статья 9.5 КоАП РФ включает в себя пять составов:

  • строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство (часть 1) – см. отдельную рекомендацию;
  • нарушение сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление о сроках завершения работ (часть 2) – см. отдельную рекомендацию;
  • продолжение работ до составления актов об устранении недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (часть 3) – см. отдельную рекомендацию;
  • выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных органов (часть 4) – в настоящее время есть лишь несколько примеров из судебной практики, что говорит о неактуальности этого состава;
  • использование объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию (часть 5) – рассмотрен в этой рекомендации.

При определенных обстоятельствах суд может признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, вынесенное административным органом или судом первой инстанции. Например, когда:

При этом, даже если само правонарушение действительно было, в ряде случаев постановление о привлечении к ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если истек срок давности привлечения к ответственности или административный орган:

Кроме того, суд может признать нарушение малозначительным.

Какие меры ответственности и за какие действия грозят по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ

За использование объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию предусмотрен штраф:

  • гражданину – в размере от 500 до 1 тыс. руб.;
  • должностному лицу или индивидуальному предпринимателю – от 1 тыс. до 2 тыс. руб.;
  • юридическому лицу – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Исключение составляет случай, когда для осуществления строительствареконструкциикапитального ремонта объектов капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Такая ответственность установлена в части 5 статьи 9.5 КоАП РФ. В указанном составе не упоминаются индивидуальные предприниматели, однако они несут ответственность в том же размере, что и должностные лица, поскольку в КоАП РФ не предусмотрено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения может выступать лишь лицо, осуществляющее самостоятельно или совместно с другим лицом эксплуатацию всего объекта капитального строительства без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию (см., например, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 г. по делу № А31-13504/2012,Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. № 09АП-29819/2014 по делу № А40-54808/2014).

Кто рассматривает дела о нарушениях по части 5 статьи9.5 КоАП РФ

Дела рассматривают:

1. Судья арбитражного суда (при привлечении к ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), если административный орган передал дело для рассмотрения ему (ч. 2абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Например, если проверку проводила прокуратура, то прокурор выносит постановление о возбуждении дела о правонарушении (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ). А поскольку прокурор сам не может выносить постановление о привлечении к ответственности, то он обращается с заявлением в суд, который уполномочен рассматривать дело (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). См., например, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2014 г. по делу № А28-5420/2014.

См. подробнее о том, Как обжаловать решение арбитражного суда о привлечении к ответственности.

2. Мировой судья (при привлечении к ответственности граждан и должностных лиц), если административный орган передал дело для рассмотрения ему (ч. 2абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

По общему правилу административный орган может обосновать передачу дела мировому судье невозможностью применения мер наказания, которые отнесены к исключительной компетенции судей (ч. 1 ст. 3.11абз. 3 ч. 1 ст. 3.12 КоАПРФ). Такие меры в отношении граждан и должностных лиц часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ не предусматривает. Однако на практике передача все равно происходит, см., например, постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 мая 2013 г. по делу № 4А-142/2013.

См. подробнее: Как обжаловать постановление суда общей юрисдикции о привлечении к ответственности.

3. Органы, осуществляющие федеральный государственный строительный надзор (ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ), в лице:

4. Органы, осуществляющие региональный государственный строительный надзор (ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ).

Конкретного списка таких органов нет, как правило, это управления, комитеты или службы субъектов РФ, полномочия которых указываются в положениях о них. Например, в Москве это Комитет государственного строительного надзора города Москвы, в Московской области – Главное управление государственного строительного надзора Московской области, в Санкт-Петербурге – 

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.