Выполнение работ согласно сметной документации

602

Вопрос

ФГБНУ заключила контракт на строительство объектов в 2013 году общая цена 430 миллионов. В сметной документации было указано что подрядчик приобретает мебель для данного объекта на сумму 2,6 миллиона, но в договоре не было указанно что подрядчик должен его приобретать. Скажите пожалуйста:- может ли ФГБНУ обязать подрядчика выполнить работы согласно сметной документации если в договоре не была указанна данная работа?- можно ли ссылаясь на непредвиденные расходы и указать там покупку мебели (доплатив подрядчику не более 10 %)?- что может являться непредвиденным расходом при строительстве многоэтажного нежилого здания?

Ответ

 В договоре строительного подряда стороны могут предусмотреть, что подрядчик обязан выполнить только часть работы, указанной в технической документации и смете. Если договор не будет содержать такой оговорки, подрядчик будет обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете (п. 1 ст. 743 ГК РФ). Таким образом, если из фактического содержания договора следует, что подрядчик не должен приобретать мебель, требования заказчика об обязании подрядчика приобрести мебель могут быть и не удовлетворены.

Заказчик вправе по своей инициативе без согласия на то подрядчика вносить в техническую документацию изменения, если они:

Это правило установлено в пункте 1 статьи 744 Гражданского кодекса РФ.

Однако, рассматриваемый договор подряда имеет смешанный характер, приобретение мебели не относится к строительным работам в связи с чем, оснований, для применения заказчиком правил, установленных в пункте 1 статьи 744 Гражданского кодекса РФ не усматриваеется.

Кроме того, при выполнении строительных работ по государственным (муниципальным) контрактам цена такого контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением некоторых случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Поэтому выполнение иных работ, не предусмотренных сметой государственного (муниципального) контракта, суды рассматривают как выполнение самостоятельных работ (постановление Президиума ВАС РФ от 20 сентября 2011 г. № 1302/11).

К непредвиденным расходом при строительстве многоэтажного нежилого здания можно отнести дополнительные работы, вызванные внесением изменений в проектную документацию, в случае, когда недостатки проекта были выявлены на стадии строительства.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

1.Как составить техническую документацию и смету к договору строительного подряда: советы заказчику

«Под технической документацией, как правило, понимают комплект документов, который включает в себя систему графических, расчетных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, а также в процессе эксплуатации зданий и сооружений, и который определяет тем самым объем, содержание работ и предъявляемые к ним требования.

В смете стороны договора строительного подряда определяют стоимость работ. Смета составляется в виде документа, который стороны подписывают и устанавливают в качестве приложения к договору. В нем указывается расчет сметной стоимости – суммы денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Данная сумма может включать в себя стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов на приобретение оборудования и доставку его на стройки, а также возмещение других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом (п. 3.1 и 3.14 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1).

В договоре строительного подряда стороны могут предусмотреть, что подрядчик обязан выполнить только часть работы, указанной в технической документации и смете. Если договор не будет содержать такой оговорки, подрядчик будет обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете (п. 1 ст. 743 ГК РФ).*

Для составления технической документации и сметы стороны договора строительного подряда должны определить:

В законе сказано, что договор строительного подряда обязательно должен содержать эти условия (п. 2 ст. 743 ГК РФ), а значит, они являются существенными. Однако согласно позиции Высшего арбитражного суда РФ отсутствие таких положений в договоре не является безусловных условием признания его незаключенным, если у сторон не возникло разногласий о предмете договора (п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»). Кроме того, отсутствие технической документации не является основанием и для отказа в оплате работ, фактически выполненных подрядчиком и принятых заказчиком (постановления ФАС Уральского округа от 3 сентября 2012 г. № Ф09-5794/12 по делу № А76-23981/2011ФАС Поволжского округа от 5 июня 2012 г. по делу № А12-15740/2011).

Заказчику нужно учитывать последствия дефектов в технической документации и порядок внесения изменений в техническую документацию и смету».

2.Как подрядчику согласовать с заказчиком проведение и оплату дополнительных строительных работ

«В ходе выполнения договора строительного подряда подрядчику может потребоваться провести дополнительные работы. В такой ситуации необходимо будет изменить техническую документацию и смету.

Инициатором внесения изменений в техническую документацию может быть только заказчик. Подрядчик вправе требовать только пересмотра сметы при определенных условиях. Что касается внесения изменений в техническую документацию, то подрядчик может лишь предложить заказчику их внести.

Как подрядчик может оспорить изменение заказчиком технической документации и сметы

Заказчик вправе по своей инициативе без согласия на то подрядчика вносить в техническую документацию изменения, если они:

Это правило установлено в пункте 1 статьи 744 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, чтобы возразить заказчику, подрядчику необходимо доказать, что эти изменения:

  • превышают 10 процентов общей стоимости строительства, указанной в смете, или
  • меняют характер работ, предусмотренных в договоре строительного подряда.

О том, что меняется характер работы, может свидетельствовать, например, поручение подрядчику выполнить:

  • работу, для проведения которой у него нет соответствующей лицензии или разрешения;
  • работу, повышающую производственный риск;
  • работу, проведение которой обусловлено более высокими требованиями к качеству, в отличие от тех требований, что установлены в строительных нормах и правилах.

Если изменения превышают такой объем или меняют характер работ, то внесение изменений в техническую документацию возможно только на основе согласованной сторонами дополнительной сметы (п. 2 ст. 744 ГК РФ).

Как подрядчику потребовать проведения дополнительных работ

В ходе строительства подрядчик может обнаружить необходимость провести дополнительные работы, ранее не учтенные в технической документации и смете. Об этом нужно сообщить заказчику, и тот в течение 10 дней после получения запроса (сообщения) от подрядчика должен ответить о своем согласии либо несогласии с проведением таких работ.

Если заказчик не ответит подрядчику в течение этого срока, подрядчик вправе приостановить соответствующие дополнительные строительные работы с отнесением возникших в связи с простоем убытков на счет заказчика (п. 3 ст. 743 ГК РФ). Подрядчику необходимо иметь в виду, что он в таком случае вправе приостановить только соответствующие дополнительные работы, о необходимости выполнения которых он сообщил заказчику. Основные работы, предусмотренные изначально сторонами в договоре, подрядчик приостановить не вправе.

Подрядчику нужно помнить о том, что, если он не приостановит дополнительные работы и выполнит их при обоснованном несогласии на это заказчика, суд может отказать ему во взыскании задолженности за их выполнение.

Пример из практики: суд отказал подрядчику во взыскании с заказчика задолженности по оплате выполненных дополнительных работ, так как представленным актом сверки взаимных расчетов подтверждается отсутствие у заказчика задолженности по основному договору подряда

Подрядчик обратился в суд с иском к заказчику о взыскании задолженности по оплате дополнительных работ.

Подрядчик ссылался на то, что направил в адрес заказчика дополнительное соглашение к договору строительного подряда, предусматривавшее дополнительные работы, а также акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счет-фактуру. Заказчик данные документы не подписал.

Как указал суд, поскольку заказчик согласия на проведение дополнительных работ не давал, дополнительного соглашения к договору подряда не подписывал, выполненные подрядчиком дополнительные работы не принимал, в силу статей 709743 Гражданского кодекса РФ риск последствий несоблюдения порядка изменения цены работ по договору возлагается на подрядчика, который лишается права требовать оплаты выполненных им дополнительных работ. На этих основаниях суд отказал подрядчику в иске, приняв во внимание также и то обстоятельство, что согласно представленному сторонами акту сверки задолженность по основному договору у заказчика отсутствовала. Тем самым суд признал необоснованными проведенные дополнительные работы на основании акта сверки задолженности, подписанного самим подрядчиком (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2009 г. по делу № А56-8413/2009).

131.70525 (11,17)

Может ли подрядчик потребовать и получить сумму оплаты дополнительных работ, если он не предупредил о них заказчика

Да, но только если от подрядчика требовались немедленные действия в интересах заказчика. В частности, если приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Подрядчик обязан доказать суду наличие таких обстоятельств. Если подрядчик это сделает, то он освобождается от обязанности сообщать заказчику о возникновении необходимости выполнить дополнительные работы. Он будет иметь право на оплату выполненных им дополнительных работ и возмещение вызванных этим убытков.

Если таких обстоятельств не было, то в случае, если подрядчик не сообщил заказчику о необходимости выполнить дополнительные работы, заказчик освобождается от обязанности их оплаты и оплаты возникших у подрядчика в связи с этим убытков. Причем даже в том случае, когда дополнительные работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика (п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

166.1299 (11,17)

Совет

Имеет смысл включить в договор подряда условие, разрешающее подрядчику увеличить стоимость работ без согласования с заказчиком.

В договоре строительного подряда подрядчик может предложить установить возможность увеличения стоимости работ (например, не более чем на 10%) без письменного согласования с заказчиком. В таком случае заказчик уже не сможет сослаться на то, что подрядчик не согласовал с ним проведение дополнительных работ. И заказчику придется оплатить эти работы (постановление ФАС Дальневосточного округа от 1 ноября 2005 г. № Ф03-А37/05-1/3253).

Подрядчику нужно помнить, что если он выявил необходимость провести дополнительные работы, то это не всегда означает, что именно он обязан выполнить такие работы. Подрядчик будет вправе отказаться от их выполнения в том случае, если такие работы не входят в сферу его профессиональной деятельности либо не могут быть выполнены по не зависящим от него причинам. Не зависящей от подрядчика причиной в данном случае признается, например, его банкротство (постановление ФАС Северо-Западного округа от 2 августа 2011 г. по делу № А66-6187/2010).

Ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, дефектный акт не признаются судами в качестве доказательств согласования сторонами дополнительных работ (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2010 г. по делу № А21-6422/2008).

Как подрядчику потребовать изменения сметы

Подрядчик вправе требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10 процентов (п. 3 ст. 744 ГК РФ). Сделать это он может либо по соглашению с заказчиком, либо при отсутствии согласия заказчика по решению суда (ст. 450 ГК РФ). Под не зависящими от подрядчика причинами понимается удорожание строительства (увеличение стоимости подрядных работ вследствие общего повышения рыночных цен на материалы, ресурсы, услуги и т. п.).

Подрядчику нужно обосновывать изменение сметы именно такими причинами. Однако есть риск того, что заказчик все же сможет доказать неправомерность требования подрядчика.

Пример из практики: суд отказал подрядчику в удовлетворении иска, поскольку не согласился с его расчетами, обосновывающими требование об изменении цены

Подрядчик, заказчик и плательщик заключили государственный контракт на строительство жилых домов.

В письме подрядчик, ссылаясь на существенное удорожание стоимости строительства после проведения конкурса, просил заказчика скорректировать (увеличить) цену контракта.

На основании указанного письма заказчик обратился к плательщику с письмом, в котором предложил пересмотреть цену контракта.

Плательщик отказал в дополнительном финансировании.

Полагая, что отказ в дополнительном финансировании подрядных работ противоречит закону, подрядчик обратился в арбитражный суд с требованием об изменении условий государственного контракта путем заключения дополнительного соглашения, увеличивающего стоимость строительных работ.

В обоснование требования подрядчик сослался на существенное удорожание строительства (рост индекса инфляции и увеличение стоимости строительных материалов). В подтверждение своих доводов он представил суду расчет индекса удорожания сметной стоимости строительства двух 12-этажных жилых домов (реального индекса – на 2007 год, прогнозируемого – до окончания работ в 2009 году), подготовленный филиалом Федерального центра по ценообразованию в строительстве в г. Сочи.

Однако суд отказал подрядчику в иске, обосновав свою позицию тем, что представленный подрядчиком документ, определяя индекс удорожания сметной стоимости строительства на 2007 год, не учитывает, что:

  • после заключения государственного контракта стороны вносили в него изменения, а именно в условие о стоимости подрядных работ, в том числе и на 2007 год;
  • при определении прогнозируемого индекса удорожания строительства на 2008–2009 годы (около 70% подрядных работ должны быть выполнены в этот период) в расчете было не учтено, что в 2008 году произошло существенное снижение себестоимости жилищного строительства. Основными статьями затрат подрядной организации являются строительные материалы (доля в себестоимости строительства жилого многоквартирного дома 20–30%) и зарплата (около 15%). Так, стоимость основных строительных материалов (арматуры, цемента и др.) в указанный период уменьшилась в среднем на 18–20 процентов, что привело к снижению общей стоимости строительства примерно на 6 процентов. Зарплата за этот же период (в среднем по региональному рынку) снизилась приблизительно на 12–15 процентов, что также повлекло сокращение стоимости строительства (около 2%).

При этом суд отметил, что подрядчик, выполняющий строительные работы для государственных нужд, финансируется из средств соответствующего бюджета и, как правило, не несет той части накладных расходов, которые связаны с уплатой процентов за пользование банковскими кредитами (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 января 2009 г. № Ф08-7936/2008 по делу № А32-9637/2008-37/64).

Пример из практики: суд отказал подрядчику в требовании об изменении сметы и возмещении убытков, поскольку подрядчик не доказал обоснованность таких изменений

В обоснование требования об увеличении цены контракта подрядчик сослался на существенное удорожание строительства (рост индекса инфляции и увеличение стоимости строительных материалов, оборудования). В подтверждение своих доводов подрядчик представил суду следующие документы.

Во-первых, расчет индекса удорожания сметной стоимости строительства, в который входили:

  • сводный сметный расчет, составленный по фактическим индексам изменения сметной стоимости строительства к стоимости работ по контракту;
  • расчет затрат, связанных с особыми условиями работы;
  • расчет разницы в стоимости затрат на строительство временных зданий и сооружений;
  • расчет разницы между стоимостью автотранспорта, заложенного в расценках, и фактическим расстоянием от станции отгрузки до объекта.

Во-вторых, письмо Росстроя.

В-третьих, письмо начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны России.

В-четвертых, письмо Тверского регионального центра по ценообразованию в строительстве.

В-пятых, письмо Рособоронзаказа.

В-шестых, решение начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны России о применении повышающего коэффициента К = 1,15 к нормам оплаты труда и эксплуатации механизмов.

Однако суд в решении отметил следующее. Определяя индекс удорожания сметной стоимости строительства на 2009 год, подрядчик не учел, что:

  • большая часть работ была выполнена и оплачена заказчиком в 2008 году;
  • 13 ноября 2009 года согласно сводному сметному расчету заказчик увеличил стоимость строительно-монтажных работ на сумму 19 327 342 руб. за счет экономии средств на прочие затраты и оборудование;
  • в указанный сметный расчет в договорную цену заказчик включил резерв средств подрядчика на непредвиденные расходы в размере 1 393 637 руб.;
  • индексы изменения сметной стоимости, используемые при первоначальных расчетах, утверждены Росстроем, а индексы, предлагаемые подрядчиком, – местным региональным центром, данные которого могут отличаться от индексов, утвержденных на федеральном уровне;
  • решение начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны России было утверждено после заключения государственного контракта, не является обязательным и разрешает применение повышающего коэффициента.

Кроме того, суд указал на то, что подрядчик не обосновал размер транспортных расходов и затрат. Это выразилось в том, что:

  • представленные акты замера расстояния были составлены и подписаны ответчиком в одностороннем порядке, отсутствует подпись инспектора технического надзора;
  • не представлены путевые листы;
  • отсутствуют доказательства достоверного определения фактического расстояния доставки материалов;
  • не представлены обоснования выбора поставщика (мониторинг цен на продукцию и стоимость доставки).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что подрядчик не представил доказательств, с достаточностью и достоверностью свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между отыскиваемыми истцом убытками и действиями ответчика, не обосновал размер ущерба, вину ответчика (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2010 г. № 09АП-23980/2010-ГК по делу № А40-174290/10-104-904).

Если заказчик не ответит на предложение подрядчика, это будет означать, что заказчик с ним не согласен, поскольку молчание (п. 3 ст. 158 ГК РФ) не является согласием на увеличение сметной стоимости.

Пример из практики: суд отказал подрядчику во взыскании задолженности, указав на то, что, если заказчик на оперативных совещаниях не высказывал возражений относительно удорожания материалов, это не означает его согласие (акцепт) с предложением об увеличении цены материалов

При подписании подрядного договора стороны в расчете потребности материалов предусмотрели приобретение 1057,92 куб. м бетона на сумму 2 701 557 руб. 70 коп. Впоследствии произошло удорожани

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.