Судебная практика

117

Вопрос

МЧС вынесло нам предписание довести противопожарное расстояние от лесного массива до границы застройки базы отдыха не менее 15 м. Мы хотим обжаловать данное предписание. Какая судебная практика есть в отношении таких дел? Мы владеем зданиями на праве оперативного управления. Здания построены более 15 лет назад.

Ответ

Примеры судебных актов представлены в обосновании.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1. Постановление ФАС СЗО от 16.02.2012 № А44-2480/2011

«Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и представленного на нее отзыва, кассационная инстанция считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правила и нормы пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно абзацу 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу пункта 36 статьи 2 Закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно части 15 статьи 69 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров. Аналогичные требования содержатся и в пункте 5* приложения № 1 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ устанавливает, что положения настоящего закона обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объекта защиты.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции, применяя закон № 123-ФЗ, исходил из того, что дальнейшая эксплуатация заявителем спорных объектов охраны приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что детский лагерь построен до введения в действие СНиП 2.07.01-89* и Закона № 123-ФЗ и с момента ввода в эксплуатацию его функциональное назначение не менялось, реконструкций зданий не проводилось, а «доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация здания может привести к возникновению пожара, то есть к угрозе жизни или здоровью людей» не представлено, сделал вывод о противоречии пункта 2 спорного предписания действующему законодательству, регулирующему отношения по обеспечению пожарной безопасности.

Вывод апелляционной инстанции о неприменении Закона № 123-ФЗ основан на неправильном толковании положения части 4 статьи 4 названного закона.

Из буквального толкования названного выше положения в части определения случаев применения Закона № 123-ФЗ не следует, что возможное возникновение пожара обусловлено дальнейшей эксплуатацией здания, сооружения и строения, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. Приведенная норма закона указывает на то, что возможное возникновение пожара является причиной угрозы жизни и здоровью людей, которая возникает в случае дальнейшей эксплуатации соответствующих объектов защиты.*

По мнению кассационной инстанции, материалы дела содержат достаточные доказательства (акт проверки от 18.04.2011 № 217, фототаблица, договор от 06.02.2001 № 136 на право оперативного управления муниципальным имуществом, постановление судьи Боровического районного суда от 26.04.2011 № 5-80/2011), подтверждающие правильность применения судом первой инстанции в настоящем деле Закона № 123-ФЗ.

Суд первой инстанции правомерно применил в настоящем деле положения Закона № 123-ФЗ и пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемой части предписания МЧС.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством города Боровичи и района от 06.02.2001 № 44 имущественный комплекс детской загородной базы «Дуденево» согласно приложению передано в оперативное управление Учреждению. В соответствии с договором от 06.02.2001 № 136 Учреждению на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью договора, и балансу Учреждения на 01.11.2000, в том числе спальные корпуса.

Детский лагерь расположен на территории Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области (земельный участок с кадастровым номером 53:02:150203:1).

Факт отсутствия противопожарного расстояния между объектами защиты и массивом леса установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

Выводы суда первой инстанции относительно порядка исчисления 15-и метрового противопожарного расстояния непосредственно от объекта защиты и самостоятельности спорного требования пожарной безопасности (наряду с требованием о трехметровой минерализованной полосе) соответствуют примененным им положениям материального права, обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя.»

2. Постановление 1 ААС от 06.04.2015 № А43-22106/2014

3. Постановление 11 ААС от 13.12.2011 № А65-12383/2011

4. Постановление 8 ААС от 20.03.2014 № А46-11364/2013

5. Постановление 8 ААС от 21.11.2013 № А70-13149/2012

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.