Работы по строительному контролю

377

Вопрос

На основании действующего законодательства заказчик/застройщик обязан осуществлять строительный контроль самостоятельно либо передать данные функции своему представителю на основании договора. Такие функции можно передать как юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, так и физическому лицу. Прошу Вас разъяснить, какие требования предъявляются к физическому лицу, имеющему право на осуществление строительного контроля от имени заказчика/застройщика (например, образование, какие-то разрешительные документы на данный вид деятельности и т.д.). Какой вид договора заключается в данном случае (оказание услуг, поручение и т.п.)?

Ответ

Работы по строительному контролю могут оказываться на основании договора оказания услуг. Относительно требований к лицу, осуществляющим строительный контроль следует учитывать, что в соответствии с п.32 Раздела 3 Перечня работ, утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, работы по осуществлению строительного контроля в отношении ряда работ, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, требуют у данного лица обязательного допуска СРО. При осуществлении строительного контроля в отношении работ, не обозначенных в Перечне, специальных требований к исполнителю не предъявляется.

В свою очередь, за выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к ним, предусмотрена ответственность по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ – см. «Как оспорить штраф за выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к ним (ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ)».

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Что необходимо учесть подрядчику при осуществлении заказчиком контроля и надзора за выполнением строительных работ

<…>

«Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за выполнением работ, которые стороны предусмотрели в договоре строительного подряда. При этом он не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 748 ГК РФ). Определенные права и обязанности в ходе такого контроля и надзора есть как у заказчика, так и у подрядчика.

Какие права и обязанности есть у заказчика при осуществлении контроля и надзора

Взаимоотношения заказчика и подрядчика в рамках договора строительного подряда регулируются положениями двух кодексов: Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). При этом статья 748 Гражданского кодекса РФ наделяет заказчика определенными правами по контролю и надзору за выполнением работ, а статья 53Градостроительного кодекса РФ возлагает на него конкретные обязанности по так называемому строительному контролю.*

131.3663 (11,17)

Какие права заказчика по контролю и надзору, предоставленные Гражданским кодексом РФ, нужно учитывать подрядчику

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за выполнением работ по договору строительного подряда, а именно за:

  • ходом и качеством выполняемых работ. Это означает, например, то, что заказчик вправе направить своего представителя, который будет отслеживать исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, знакомиться с параметрами работ;
  • соблюдением сроков выполнения (графика) работ. Заказчик вправе следить за сроками выполнения работ, направлять письменные предупреждения о нарушении сроков выполнения отдельных этапов работ, требовать выплаты установленной в договоре неустойки за просрочку и т. д.;
  • качеством предоставленных подрядчиком материалов. Заказчик вправе контролировать соответствие предоставленных подрядчиком материалом тем, что указаны в смете, следить за сроком их годности, подлинностью производителя и т. д.;
  • правильностью использования подрядчиком этих материалов. Чтобы осуществлять эту форму контроля, заказчику необходимо обладать необходимыми познаниями. Такими познаниями может обладать генеральный подрядчик. В остальных случаях заказчик, не обладающий специальными познаниями, может следить, например, за правильностью складирования, хранения, перевозки материалов.

Это правило установлено в пункте 1 статьи 748 Гражданского кодекса РФ.

131.3664 (11,17)

Какие обязанности заказчика по строительному контролю, возложенные Градостроительным кодексом РФ, нужно учитывать подрядчику

В отношениях по строительному подряду заказчик также наделен полномочиями по так называемому строительному контролю. Заказчик вправе проводить его в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ:

  • проектной документации;
  • требованиям технических регламентов;
  • результатам инженерных изысканий;
  • требованиям градостроительного плана земельного участка.

Эти полномочия заказчика установлены в статье 53 Градостроительного кодекса РФ.

Закон устанавливает не просто право, а обязанность заказчика (либо лица, уполномоченного им) проводить такой строительный контроль, а именно:

  • контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;
  • контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
  • контроль за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.
  • выполнения других работ,
  • проведения испытания таких конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При выявлении недостатков в работах после проведения контроля заказчик должен провести его заново после того, как подрядчик устранит выявленные недостатки (п. 5 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ).

Для подрядчика в рамках его взаимоотношений с заказчиком более важны именно те полномочия последнего, которые установлены Гражданским кодексом РФ. Именно они влияют на порядок предъявления и рассмотрения претензий, связанных с качеством работ, сроками и стоимостью строительства.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику (п. 2 ст. 748 ГК РФ). Причем речь идет об обязанности заказчика заявить о них на любой стадии выполнения работ, включая приемку. Если он этого не сделает, то потеряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Если такое обстоятельство имело место быть (заказчик ничего не сообщал подрядчику), то подрядчик должен указать суду на это.*

Пример из практики: суд отказал заказчику в иске к подрядчику по причине того, что заказчик при осуществлении контроля как в ходе работ, так и при их приемке не заявил своих замечаний

Подрядчик и заказчик заключили договор подряда, по условиям которого подрядчик обязался выполнить своим оборудованием работу по устройству свайного фундамента.

Во исполнение принятых обязательств подрядчик выполнил работы по погружению свай в грунт и передал результат работ заказчику по актам приемки выполненных работ, а заказчик подписал указанные документы и оплатил выполненные работы.

Заказчик принял подрядные работы и подписал акты приемки выполненных работ без замечаний. Впоследствии он обратился в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения, образовавшегося в результате переплаты по договору подряда.

Как установил суд, «заказчик, имеющий право осуществлять в силу статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, при выполнении работ не заявлял о несоблюдении подрядчиком глубины погружения свай, поэтому с учетом положений пункта 2упомянутой нормы права заказчик лишился права ссылаться на недостатки, обнаруженные им впоследствии». Суд учел также то обстоятельство, что заказчиком не представлены доказательства того, что при приемке выполненных работ он был лишен возможности изучить журнал работ, содержащий информацию об объемах проводимых подрядчиком работ.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заказчик не представил доказательств выполнения ответчиком работ по договору подряда с недостатками (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 5 октября 2010 г. по делу № А38-7250/2009).

Однако некоторые суды указывают на то, что контроль и надзор заказчика за выполнением подрядных работ является правом, а не обязанностью заказчика. Причем имеется в виду не строительный контроль, обязанность по осуществлению которого установлена статьей 53 Градостроительного кодекса РФ, а контроль и надзор, установленный статьей 748Гражданского кодекса РФ. Исходя из этого в спорах о качестве выполненных работ они не принимают во внимание доводы подрядчика о том, что заказчик не заявил о недостатках в ходе осуществления контроля и надзора за выполнением работ.

Пример из практики: суд не принял во внимание то, что заказчик не обнаружил недостатки при осуществлении контроля и надзора за выполнением подрядных работ, и удовлетворил требование подрядчика о взыскании задолженности по договору лишь частично

Подрядчик обратился в суд с иском к заказчику о взыскании задолженности за предоставленные услуги по договорам подряда на выполнение отдельных видов и комплексов работ по строительству многоэтажного жилого дома.

Заказчик в суде первой инстанции заявил возражения относительно качества выполненных истцом подрядных работ, для обоснования возражений просил назначить судебно-строительную экспертизу. Назначенный судом эксперт пришел к выводу о нарушении подрядчиком требований технических норм и правил при производстве строительных работ и об устранимости данных недостатков.

С учетом того, что работы были выполнены с недостатками, суд удовлетворил иск подрядчика частично. При этом суд указал: довод подрядчика «о том, что ответчик не вправе ссылаться на явные недостатки в выполненных работах в силу пункта 2 статьи 748 ГК РФ, так как должен был обнаружить данные недостатки при осуществлении контроля и надзора за выполнением подрядных работ, не может быть принят во внимание. В соответствии с пунктом 1 статьи 748 ГК РФ контроль и надзор заказчика за выполнением подрядных работ является правом, а не обязанностью заказчика» (постановление ФАС Поволжского округа от 9 апреля 2010 г. по делу № А06-2296/2009).

Какие возможности нужно предоставить заказчику в рамках контроля за выполнением работ по договору строительного подряда

1. Контроль за ходом и качеством выполняемых работ означает, в частности, что заказчик вправе направить своего представителя, который будет отслеживать исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, знакомиться с параметрами работ, производить для этого аудиозапись, видео- и фотосъемку объекта, его части, оборудования, материалов, документов. Заказчик вправе делать замечания, задавать вопросы подрядчику о темпах выполнения работы, о степени соответствия уже выполненной части работы проекту.

2. Контроль за соблюдением сроков выполнения (графика) работ означает, например, что заказчик вправе следить за сроками выполнения работ, направлять письменные предупреждения о нарушении сроков выполнения отдельных этапов работ, требовать выплаты установленной в договоре неустойки за просрочку.

3. Контроль за качеством предоставленных подрядчиком материалов означает, что заказчик вправе контролировать соответствие предоставленных подрядчиком материалов тем, что указаны в смете, следить за сроком их годности, подлинностью производителя и т. д.

4. Контроль за правильностью использования подрядчиком материалов подразумевает, что заказчик обладает необходимыми познаниями. Такими познаниями может обладать генеральный подрядчик. В остальных случаях заказчик, не обладающий специальными познаниями, может следить, например, за правильностью складирования, хранения, перевозки материалов, а также за тем, чтобы с материалом работал только квалифицированный персонал подрядчика, который имеет профессиональные познания, позволяющие правильно использовать материал. Для этого заказчик вправе потребовать от подрядчика подтверждение квалификации соответствующего персонала (дипломы, аттестаты, свидетельства об окончании курсов и т. д.).

Более подробно перечисленные полномочия заказчика раскрываются в пункте 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468. Этот документ является подзаконным актом, обязательным для сторон договора строительного подряда в соответствии с пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ. Согласно данному документу, для того чтобы контролировать действия подрядчика, заказчик вправе проводить следующие мероприятия:

а) проверять полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов. Под входным контролем понимается проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства;

б) проверять выполнение подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверять полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) освидетельствовать совместно с подрядчиком скрытые работы и проводить промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверять совместно с подрядчиком соответствие законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) проводить иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством России и (или) заключенным договором.

Какие права и обязанности есть у подрядчика при осуществлении заказчиком контроля и надзора за выполнением работ

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Такое правило установлено в пункте 3 статьи 748 Гражданского кодекса РФ.

Суды признают действия заказчика вмешательством, если он, например:

Не является вмешательством присутствие заказчика при выполнении работ (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2008 г. № 09АП-14562/2008-АК по делу № А40-32558/08-139-108).

Закон предоставляет подрядчику следующую важную гарантию. Если указания, данные заказчиком, являются отступлением от условий договора и заказчику об этом известно, подрядчик, исполнивший работы по таким указаниям, освобождается от ответственности за некачественно выполненную работу.

Пример из практики: суд отказал заказчику в удовлетворении иска к подрядчику на том основании, что спорные работы были согласованы заказчиком и не противоречили условиям договора

Заказчик предъявил к подрядчику иск о взыскании убытков, возникших в связи с ненадлежащим выполнением обязательств по договорам на выполнение работ по строительству железнодорожной линии.

Основной претензией заказчика выступила некачественно собранная путевая решетка из старогодних рельсов.

Суд, сославшись на пункт 3 статьи 748 Гражданского кодекса РФ, указал, что использование при строительстве железнодорожного пути старогодних рельсов и шпал было согласовано подрядчиком с заказчиком и разработчиком проекта. Таким образом, по мнению суда, подрядчик действовал в соответствии с указаниями заказчика, которые не противоречили условиям договора подряда.

Заказчику было известно об использовании подрядчиком старогодних рельсов и шпал. Суд принял во внимание также и то, что заявление о том, что это является отступлением от условий договора и может ухудшить качество работ, заказчиком сделано не было. На основании этих доводов суд отказал заказчику во взыскании убытков с подрядчика (постановление ФАС Северо-Западного округа от 30 ноября 2004 г. № А05-2749/04-4)».

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.