Право заключения концессионного соглашения

454

Вопрос

В августе 2014 г. наша организация приняла участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении шести котельных сроком на 15 лет. На участие этом конкурсе только наша организация подала заявку. 3 октября конкурс был объявлен не состоявшимся, т.к. по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе было подано менее двух заявок. 7 октября конкурсная комиссия приняла решение о заключении с нашей организацией концессионного соглашения по этим шести котельным. Мы отказались от его подписания, т.к. в последствии выяснилось, что в тарифе для нашей организации нет инвестиционной надбавки по концессионному соглашению и управление энергетики и тарифов Липецкой области сообщило нам, что проведение данного конкурса было организованно не правильно т.к. администрация (организатор проведения конкурса) не обращалась в управление энергетики и тарифов в целях утверждения тарифа для данного концессионного соглашения. Сейчас администрация руководствуясь ст.ст. 310, 421, 445, 447, 448 ГК РФ предъявило нам исковое заявление о понуждении в заключении данного концессионного соглашения. На какие нормы закона нам ссылаться, чтобы отстоять свою позицию в суде и добиться отказа в удовлетворении исковых требований?

Ответ

 По нашему мнению, для того, чтобы добиться отказа в удовлетворении исковых требований администрации, организации целесообразно подать встречный иск с требованием о признании недействительным открытого конкурса, как проведенного с нарушением правил, установленных ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон № 115-ФЗ), ссылаясь на ст. 449 ГК РФ.

Часть 2.1 ст. 22 Закона № 115-ФЗ предусматривает для случая, когда при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возможность установления решением концедента о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. Такие параметры подлежат согласованию с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов)*.

Федеральным законом от 2 июля 2010 г. № 152-ФЗ в ст. 8 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» введена часть 4, согласно которой в случае, если организация коммунального комплекса осуществляет регулируемую деятельность на основании концессионного соглашения, тарифы на услуги такой организации устанавливаются в соответствии с п. 4 ч. 1 данной статьи; если указанным концессионным соглашением установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера — организации коммунального комплекса, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование тарифов на услуги и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливают тарифы на услуги концессионера* - организации коммунального комплекса с использованием установленных концессионным соглашением таких параметров; перечень долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, которые могут быть установлены концессионным соглашением, определяется Правительством Р. Ф..

Согласно п. 1.1 ст. 23 Закона № 115-ФЗ в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и решением концедента установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, конкурсная документация должна содержать такие параметры*.

Таким образом, если тариф для данного концессионного соглашения не был утвержден, в порядке, установленном законом, открытый конкурс может быть признан недействительным.

В обосновании приведены примеры судебных актов, где рассматриваются иски о признании открытого конкурса и концессионного соглашения недействительными.

В случае если имеются обстоятельства, не учтенные при ответе на вопрос, просьба уточнить вопрос.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1.Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу N А28−1402/2010

«Особенности заключения договоров использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ „О концессионных соглашениях“ (далее — ФЗ „О концессионных соглашениях“).

В соответствии со статьей 22 ФЗ „О концессионных соглашениях“ решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, принимается органом местного самоуправления.

Порядок публикации сообщения о проведении конкурса, а также содержание указанного сообщения установлен статьей 26 ФЗ „О концессионных соглашениях“.

Согласно части 6 статьи 27 закона, в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.

Последствия объявления конкурса несостоявшимся предусмотрены частью 6 статьи 29 ФЗ „О концессионных соглашениях“.

Из материалов дела следует, что решение о проведении конкурса была принято уполномоченным органом. Сообщение о проведении конкурса было опубликовано 26.05.2009 в газете „Нива“ № 63 (11979).

Кроме того, письмом № 173−01−14−3 от 20.05.2009 (т. 1 л.д. 76), ответчик обратился в Департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области с просьбой о размещении на официальном сайте Правительства Кировской области в сети „Интернет“ информационного сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Поскольку конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества признан несостоявшимся, о чем было опубликовано сообщение 28.06.2009 в газете „Нива“ № 90 (12006), с ООО „ЭДС“ был заключен договор аренды № 11 от 11.07.2009*.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица*. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки*.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом на предъявление иска о признании торгов (в форме конкурса или аукциона) недействительными обладают лишь заинтересованные лица, к числу которых относятся участники торгов, и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе)*.

Таким образом, при рассмотрении требований истца в предмет судебного исследования должен быть включен вопрос о наличии у него права на обращение в суд с настоящим иском.

Торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса».

2.Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 № А35−14081/2011

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.