Земельный участок (лесные насаждения) получен в аренду у муниципального образования под строительство лэп

376

Вопрос

Земельный участок (лесные насаждения) получен в аренду у муниципального образования под строительство лэп. Категория земель - сельхоз. назначение. Муниципалитет еще дополнительно взыскивает денежные средства в связи с ущербом (вырубка леса), причиненным окружающей среде (уничтожением древесно- кустарниковой растительности). Нарушений условий договора аренды нет. Правомерно ли требование муниципалитета?

Ответ

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.2 ст. 79 Земельного кодекса РФ, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно ст. 57 Земельного кодекса РФ, 1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

2. Убытки возмещаются:

1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;

2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

5. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц». В силу пункта 9 Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Исходя из вышеизложенных норм, представляется, что если производится вырубка лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, это приводит к ухудшению качества земель. В таком случае, требования муниципалитета будут правомерными, если расходы на восстановление земель не предусмотрены договором аренды. Следует также учитывать, что в основу расчета средств, необходимых для восстановления земель, должен быть положен утвержденный проект рекультивации земель для нужд сельского хозяйства, однако его отсутствие не исключает необходимости расходов на восстановление состояния земель.

Иные требования муниципалитета, не основанные на вышеизложенных нормах права, могут быть оспорены в судебном порядке.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УО от 17.11.2005 № Ф09-3770/05-С6

«Согласно подп.2, 3 п.1, подп.1 п.2, п.5 ст.57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц и временным занятием земельных участков, полежат возмещению в полном объеме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент изъятия земельного участка порядок возмещения убытков собственникам земли, причиненных изъятием земельных участков, регулировался Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Советом министров — Правительством Российской Федерации от 28.01.93 N 77 (далее — Положение).

Порядок расчета суммы упущенной выгоды регулируется п.22-23 Положения, в соответствии с которыми возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Истцом ОАО «Камское» в суд апелляционной инстанции представлен расчет, произведенный на основе указных норм (т.3, л.д.29), согласно которому сумма упущенной выгоды составляет 496518 руб. Указанный расчет произведен на основании Положения, подтвержден материалами дела и признан судом правильным.

Выводы суда апелляционной инстанции о взыскании с ответчика стоимости технической и биологической рекультивации земель соответствуют п.19 Положения и предписаниям, содержащимся в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.2005 N 525/67*. Стоимость технической и биологической рекультивации определена на основании локальных смет на их проведение.
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67«.Примечание изготовителя базы данных.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют приведенным нормам права и подтверждены материалами дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о том, что суд апелляционной инстанции вышел за пределы рассмотрения заявленных исковых требований, т.к. разрешил спор с учетом постановлений главы районной администрации Завьяловского района от 21.09.98 № 810 и от 18.08.97 № 897, отклоняются. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 01.02.99, на котором, в частности, основывало свои требования ОАО «Камское», и постановления от 21.09.98 № 810 и от 18.08.97 № 897 касаются одних и тех же земельных участков.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие утвержденного проекта рекультивации, прошедшего государственную экологическую экспертизу, не является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции. Отсутствие экологической экспертизы указанного проекта не влияет на принятие решения о взыскании расходов на рекультивацию земель, поскольку возможность проведения экологической экспертизы проекта рекультивации сторонами не утрачена*. Абзацем 3 ст.3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» установлена обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (в данном случае до принятия решения о реализации проекта рекультивации).

Необходимость проведения работ по биологической и технической рекультивации подтверждается материалами дела. Размер расходов на ее проведение определен локальными сметами (т.1, л.д.27-33) и расчетом по определению подлежащей взысканию стоимости проведения биологической и технической рекультивации (т.3, л.д.30). Иной расчет расходов на рекультивацию земель ответчиком не представлен.

Доводы о необходимости государственной экологической экспертизы землеустроительного проекта со ссылками на постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.06.2000

612 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Удмуртской Республики» не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный нормативный акт отменен постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.10.2004 № 117 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Удмуртской Республики».

Иных доводов, имеющих правовое значение, кассационная жалоба не содержит".

2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СКО от 16.08.2010 № А53-16284/2009

«В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, в удовлетворении иска отказать. Заявитель указывает, что платежным поручением от 03.04.2007 № 236 оплатил арендную плату в размере 72 039 рублей, в связи с чем условия пункта 3.4 договора субаренды земельного участка от 01.06.2006 выполнены. Общество полагает, что убытки возмещены им в полном объеме, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1993 № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, пользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» истец подписал акт от 08.11.2006 о возмещении упущенной выгоды и понесенных убытков, акт от 28.02.2007 о возмещении затрат на проведение биологической рекультивации, соглашение от 08.11.2006 о компенсации понесенных убытков при изъятии земель. Платежными поручениями от 18.06.2007 № 7899, от 27.07.2007 № 680 подтверждается исполнение ответчиком обязанности по уплате денежных сумм в счет возмещения убытков истцу. Общество также ссылается на то, что им проведена техническая рекультивация; в заключении эксперта описан не только технический этап, но и биологический этап (биологическая рекультивация), оплаченный истцу в полном объеме; стоимость работ, необходимых для приведения земельного участка в надлежащее состояние, вызвана бездействием истца, который не принял достаточные меры для минимизации убытков (пункт 4 статьи 394 Гражданского кодекса Российской Федерации). По мнению заявителя, суд необоснованно отказал в привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Центргаз» — генподрядчика по договору подряда на строительство газопровода.

В отзыве на жалобу хозяйство полагает доводы общества необоснованными, считает, что судами первой и апелляционной инстанций им дана надлежащая правовая оценка.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.04.1993 администрацией Октябрьского района Ростовской области хозяйству предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 13,62 га (пашня) и 26,25 га (многолетние насаждения) сроком на 49 лет.

1 июня 2006 года общество и хозяйство заключили договор о предоставлении части земельного участка (площадью 1,85 га пашни) для использования на условиях субаренды для строительства объекта — «Магистральный газопровод КС Сохрановка — КС Октябрьская» на срок до 01.05.2007. По акту приема-передачи земельный участок передан ответчику 01.06.2006.

Обязанность по технической рекультивации земель возложена на ответчика (пункт 5.2.5 договора) *.

Во внесудебном порядке по соглашению сторон ответчик возместил истцу убытки в виде затрат на биологическую рекультивацию и упущенную выгоду за период невозможности использования участка для сельхозпроизводства.

В материалы дела представлены акт возмещения затрат на проведение работ по восстановлению качества нарушенных земель (биологическая рекультивация) при строительстве объекта «Магистральный газопровод КС Сохрановка — КС Октябрьская» с указанием стоимости биологической рекультивации в размере 123 274 рублей 86 копеек; акт определения размеров упущенной выгоды и убытков, причиняемых изъятием земель или временным занятием земель под строительство объекта «Магистральный газопровод КС Сохрановка — КС Октябрьская», с указанием размера упущенной выгоды в виде стоимости неполученного урожая в размере 246 тыс. рублей; соглашение о компенсации понесенных убытков при изъятии земель от 08.11.2006 на данную сумму.

Полагая, что деятельность ответчика по строительству газопровода привела к невозможности использования земельного участка в сельскохозяйственном производстве по причине наличия на поверхности земельного участка глины, известняка и камня из-за непроведения надлежащей технической рекультивации, истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, в частности, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц*, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 (далее — Правила), при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

В силу пункта 9 Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель*.

Исследовав представленные в дело доказательства, в том числе и заключения экспертов, суды пришли к выводу о правомерности взыскания как стоимости работ по технической рекультивации, так и упущенной выгоды в виде стоимости неполученной сельхозпродукции (за вычетом затрат), за период невозможности использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, поскольку проведение работ по биологической рекультивации до проведения технического этапа рекультивации неэффективно и нормативно и технологически должно следовать за ним.

Расчет убытков, представленный истцом, судами проверен и признан правильным, заявителем жалобы не опровергнут.

Довод о том, что принятое по делу решение затрагивает права и обязанности не привлеченного к участию в деле ОАО «Центргаз», надлежит отклонить".

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.