Привлечение к ответственности на основании видеозаписи

397

Вопрос

9.03.2015 г. выявлен факт нарушения природоохранного законодательства. Факт нарушения выявлен по видеозаписи, размещенной в сети интернет в общем доступе. По видеозаписи установлено, что нарушение произошло 12 сентябре 2012 года: незаконное нахождение на территории ООПТ и использование на его территории техники. Из видеозаписи получены данные для установки личности: имена и фамилии, а так же номера транспортных средств по государственным номерным знакам. Возможно ли на основании этих данных составить протокол об административном правонарушении и привлечь к ответственности этих лиц? Можно ли по видеозаписи, зная марки транспортных средств и их характеристики, предъявить нарушителям иск о возмещении ущерба природным комплексам?

Ответ

С учетом изложенных обстоятельств возможно сделать вывод, что настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности предусмотренные ст. 8.39 КОАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (а по длящимся правонарушениям — со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения).

Как следует из вопроса — правонарушение не является длящимся, было совершено 12.09.12 г.

При этом, в соответствии со ст. 4.5 КОАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая вышеизложенное возможно сделать вывод, что в настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности предусмотренные ст. 8.39 КОАП РФ, за нарушения, допущенные в 2012 г. (см. Постановление 18 ААС от 24.07.2014А76−23825/2013).

Между тем, в настоящее время не исключена возможность предъявления иска о возмещении ущерба природным комплексам. При этом, факт причинения ущерба, вина конкретных лиц и размер причиненного ущерба будет определяться судом по общим правилам доказывания, на основании принципов относимости и допустимости доказательств (в т.ч. возможно и на основании видеозаписи).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

Как оспорить штраф за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ)

<…>

«За нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях установлена административная ответственность по статье 8.39 Кодекса Р. Ф. об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

При определенных обстоятельствах суд может признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности по статье 8.39 КоАП РФ, вынесенное административным органом или судом первой инстанции. Например, когда:

При этом, даже если само правонарушение действительно было, в ряде случаев постановление о привлечении к административной ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если административный орган нарушил правила составления протокола о правонарушении.

Кроме того, суд может признать административное правонарушение малозначительным.

Какие меры ответственности и за какие действия грозят по статье 8.39КоАП РФ

Лицо понесет ответственность за нарушение установленного законом режима (ст. 9, 15, 21, 24, 27 и 29 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на следующих объектах:

1) на территориях:

За указанные выше действия предусмотрен штраф:

  • гражданину — от 3 тыс. до 4 тыс. руб.;

  • должностному лицу — от 15 тыс. до 20 тыс. руб.;

  • юридическому лицу — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

Помимо штрафа суд может конфисковать орудия совершения правонарушения и продукцию незаконного природопользования.

Такая ответственность установлена в статье 8.39 КоАП РФ. В указанном составе не упоминаются индивидуальные предприниматели, однако они несут ответственность в том же размере, что и должностные лица, поскольку в КоАП РФ не предусмотрено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

131.77470 (11,17)

Какие лица будут субъектами ответственности по статье 8.39 КоАП РФ

Лица, нарушившие правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, например:

131.77471 (11,17)

Какие правила необходимо соблюдать, чтобы избежать ответственности по статье8.39 КоАП РФ

Правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Они содержатся в следующих актах:

Кто рассматривает дела об административных правонарушениях по статье 8.39 КоАП РФ

Дела по этому составу рассматривают:

1. Судья районного суда, если административный орган передал дело для рассмотрения ему (ч. 2, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАПРФ).

Передача возможна в том случае, если административный орган посчитает, что субъект ответственности заслуживает конфискации орудий совершения правонарушения и продукции незаконного природопользования, которая может быть назначена только судьей (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ). Он может так посчитать исходя из характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других обстоятельств, указанных в законе (подп. «в» п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

См. подробнее Как обжаловать постановление суда общей юрисдикции о привлечении к ответственности.

2. Органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ч. 1 ст. 23.25 КоАПРФ).

3. Федеральные органы, осуществляющие государственный экологический контроль (надзор) (ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а именно:

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный экологический надзор (ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Например, в Санкт-Петербурге это Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в областибезопасности гидротехнических сооружений и государственный горный надзор в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ).

Постановление о привлечении организации или предпринимателя к ответственности можно обжаловать в арбитражном суде в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ). См. подробнее о том, Как обжаловать в арбитражном суде постановление административного органа о привлечении к ответственности.

Постановление о привлечении должностного лица к ответственности можно обжаловать в суде общей юрисдикции в порядке, установленном главе 30 КоАП Р. Ф. См. подробнее: Как обжаловать в суде общей юрисдикции постановление административного органа о привлечении к ответственности.

Суд установил отсутствие события правонарушения

Если суд установит, что событие правонарушения объективно отсутствовало, то вне зависимости от доказательств, представленных административным органом, он не привлечет лицо к ответственности. Например, если лицо, привлеченное к ответственности совершило правонарушение не на землях особо охраняемых природных территорий, а на землях населенных пунктов. Соответственно, совершение лицом какого-либо деяния на таком участке не образует состава статьи8.39 КоАП РФ.

Пример из практики: суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении общества к ответственности за необорудование локальных очистных сооружений системой для обеззараживания, поскольку установил отсутствие события правонарушения

Административный орган не смог доказать нарушение закона

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает обстоятельства дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Если у административного органа таких доказательств нет, то суд отменит постановление.

Пример из практики: суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении товарищества к ответственности за строительство забора, прокладку внутренней дороги и инженерных коммуникаций без согласования с начальником заказника, поскольку административный орган не доказал факта правонарушения

Административный орган не смог доказать вину (отсутствует субъективная сторона)

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в его совершении (ст. 26.1 КоАП РФ).

12.03.2015



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль