ОАО занимается выработкой и поставкой тепловой энергии

145

Вопрос

ОАО занимается выработкой и поставкой тепловой энергии в т.ч. населению. Однако, некоторые жильцы многоквартирных домов перешли на индивидуальное электрическое отопление, получив разрешение главы администрации и одобрение общего собрания жильцов. В связи с такими действиями жильцов у ОАО как энергоснабжающей организации идет снижение полезного отпуска (объема) вырабатываемой тепловой энергии и снижение получение доходов от предоставления услуги. Кто должен возместить ОАО затраты по полезному отпуску и возместить недополученные доходы? (т.к. при проектировании котельной учитывалась вся нагрузка по жилым домам)

Ответ

Акционерное общество является коммерческим предприятием, которое ведет предпринимательскую деятельность.В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

 

Поэтому не исключено, что убытки организации придется возмещать за счет собственных средств.

Статьи 25 — 29 ЖК РФ допускают возможность проведения переустройства и перепланировки жилого помещения собственником жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

П. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вместе с тем, Вы можете попробовать обратиться в суд за взысканием убытков с казны Российской Федерации (в лице Минфина России) и с муниципального образования (в лице его администрации), если решение Главы администрации принято с нарушением норм законодательства РФ.

По смыслу ст. 16 Гражданского кодекса РФ лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать следующий состав: 1) противоправность действий ответчика, 2) вину причинителя вреда; 3) наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными убытками; 4) размер убытков. Арбитражные суды исходят из того, что взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.

Таким образом, при взыскании убытков Вам необходимо будет доказывать наличие указанного состава: не только вину государственного органа и факт наличия у Вас убытков, но и причинно-следственную связь между действиями государственного органа и Вашими убытками.

Кроме того, прежде чем обращаться в суд с заявлением о взыскании убытков, целесообразно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Установленный судом факт несоответствия нормативного акта органа местного самоуправления нормам федерального законодательства послужит аргументом при доказывании вины органа местного самоуправления в причинении Вашей организации убытков. В противном случае суд может отказать во взыскании убытков.

По данному вопросу можно ознакомиться с судебной практикой (Кассационное определение Смоленского областного суда от 06.12.2011 № 33-3991), которая приведена ниже в ответе.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

1. Жилищный кодекс Российской Федерации

«Статья 25. Виды переустройства и перепланировки жилого помещения

1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.*

2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статья 26. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

1. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее — орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения*.

<...>

Статья 27. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

1. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов*;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.07.2010 № 190-ФЗ

<...>

Статья 14. Подключение к системе теплоснабжения

«15. Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения*».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1

«Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием*».

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

"Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными

1. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности*

2. Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

3. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

4. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом*".

5. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА от 06.12.2011 № 33-3991

«Р. обратилась в суд с требованием к Администрации г. Смоленска о понуждении к согласованию переустройства принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения — .... В обоснование заявленных требований указала, что, планируя осуществить переустройство квартиры путем установки газового котла с целью перехода на индивидуальное газовое отопление и горячее водоснабжение, она обратилась в Администрацию г. Смоленска, представив проект переустройства и другие документы, однако решением ответчика в согласовании переустройства ей было необоснованно отказано, поскольку перечень источников тепловой энергии, запрещенных к установке, не утвержден, жилой дом предусматривал индивидуальное печное отопление, в квартире имеется индивидуальный дымоход, который может быть использован под газ, поэтому общий запрет на оборудование индивидуального отопления не должен применяться. Проект предусматривает демонтаж батарей внутри квартиры с сохранением стояков, передающих тепло на следующий этаж. Поскольку существует возможность перекрытия батарей в каждой квартире, переустройство не может изменить давление в системе теплоснабжения жилого дома.

Представитель Администрации г. Смоленска заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что в силу требований закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых не установлен, в связи с чем запрет должен распространяться на все источники.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 19 октября 2011 года суд обязал Администрацию г. Смоленска согласовать переустройство квартиры ... в виде устройства индивидуальной системы отопления.

В кассационной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение суда изменить, возложив на ответчика обязанность по рассмотрению документов Р. о переустройстве жилого помещения. Указывает на то, что в установленном порядке заявление Р. о согласовании переустройства жилого помещения рассмотрено не было; не были представлены документы, подтверждающие безопасность выделяющихся загрязняющихся веществ от бытового газового котла — расчет выбросов*.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьи 25 — 29 ЖК РФ предусматривают возможность проведения переустройства и перепланировки жилого помещения собственником жилого помещения либо нанимателем на основании договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

По смыслу закона запрет не носит абсолютный характер: в жилых помещениях возможно установление индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые не указаны в перечне, утвержденном Правительством РФ.*

Из материалов дела усматривается, что квартира ... на основании договора купли-продажи от 2.12.2010 г., свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2010 г. принадлежит на праве собственности Р., которая обращалась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения, представив правоустанавливающие документы, проект переустройства, технический паспорт, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, в чем ей было отказано со ссылкой на положения п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», предусматривающей запрет с 01.01.2011 г. перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

По сообщению Смоленского областного государственного учреждения культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 10.12.2010 г., установка газового оборудования в жилых помещениях в вышеуказанном доме возможна с использованием существующих вентиляционных и дымовых каналов без изменения внешнего исторического облика здания — памятника.

Подготовленный ОАО «Смоленскоблгаз» в соответствии с требованиями СНиП рабочий проект внутреннего газоснабжения квартиры № по указанному адресу свидетельствует о возможности установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии отопительного котла в квартире Р.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 02.11.2010 г. № 379-адм дано согласие на переустройство кв. № в том же доме в виде установки газового котла и устройства поквартирной системы отопления и горячего водоснабжения в срок с 10.11.2010 г. по 30.11.2010 г.

Согласно актов обследования и приемки объекта в эксплуатацию после переустройства от 12.11.2010 г., 14.09.2011 г., жилое помещение — квартира № 58 в указанном доме переоборудовано в соответствии с проектом, отключено от системы централизованного отопления, отвечает санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и пригодно к эксплуатации.

Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что отсутствие утвержденного Правительством РФ перечня не влечет запрет устанавливать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии вообще, а также принимая во внимание, что Администрация г. Смоленска не представила доказательств, подтверждающих законность решения об отказе в согласовании переустройства квартиры, суд первой инстанции пришел к правильному выводу возможности установления индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в квартире заявителя в... и обоснованно удовлетворил заявленные Р. требования о понуждении к согласованию переустройства жилого помещения.

При этом, как правильно указал суд, мнение Администрации г. Смоленска об установлении запрета, как на согласование с 01.01.2011 г. органом местного самоуправления переустройства жилого помещения, связанного с переходом на поквартирное отопление, так и на осуществление ремонтно-строительных работ, связанных с установкой поквартирных теплогенераторов с подключением к ним системы отопления и горячего водоснабжения при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирного дома, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, не основано на законе.

Указание в жалобе о том, что в установленном порядке заявление Р. о согласовании переустройства жилого помещения рассмотрено не было, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам, в частности, письму Администрации г. Смоленска № 338 от 27.01.2011 г. (л.д. 30).

Доводы жалобы о том, что Р. не представлен расчет выбросов бытового газового котла, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалах дела имеются соответствующие Технические условия, выданные ОАО «Смоленскоблгаз» 14.12.2010 г. № 2/2п-2305, которыми не предусмотрено проведение расчетов выбросов для данного котла.

Ссылка в жалобе на необходимость изменения решения суда и возложение на Администрацию г. Смоленска обязанности по рассмотрению документов Р. о переустройстве жилого помещения является необоснованной, поскольку указанные документы ранее передавались на рассмотрение Администрации г. Смоленска и заявителю в согласовании переустройства было отказано.

По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, не соответствуют материалам дела, основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права, поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 19 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г. Смоленска — без удовлетворения".



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.