О строительстве в месте водовода с питьевой воды

273

Вопрос

Наше предприятие владеет на праве собственности с 2011 года земельным участком 2,5 га в промзоне г. Одинцово. Выполнен проект застройки участка, получено разрешение на строительство. Начали забивку свай. В этот момент приехали представители МУП «Одинцовский водоканал», и стали говорить о прохождении в этом месте водовода с питьевой воды из Московского городского узла. Запретили строительство в этой зоне. Мы приостановили забивку свай. Выяснилось следующее: Водовод проложен зимой 2012 — 2013 года, без нашего разрешения и согласования. Проложили с помощью подземной проходки (вошли до участка, вышли после участка)."Водоканал" подал на нас жалобу в Ростехнадзор. Последний запросил Администрацию города Одинцово — на каком основании мы ведём строительство в охранной зоне. В кадастр ограничения в связи с водоводом не внесены. Допустил «Водоканал» нарушения? Как он должен был действовать по закону? И куда в первую очередь обратиться нам сейчас письменно, что запросить? (пока не прибегая к судебному решению вопроса)?

Ответ

В силу ст. 304 ГК РФ, статьи 60 ЗК РФ при строительстве линейного объекта на чужом земельном участке необходимо получить согласие собственника участка.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ трубопровод относится к линейным объектам недвижимости, право собственности на которые, в силу положений статей 8, 131, 219, 223 ГК РФ, статьи 25 ФЗ от 21.07.97 № 122-ФЗ возникает с момента ее госрегистрации в органах Росреестра. Для регистрации права собственности на линейные объекты, необходимо оформить права на земельные участки, т.к. согласно п. 1 ст. 25 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ, в отсутствие прав на земельные участки, право собственности на созданный линейный объект недвижимости невозможно зарегистрировать. В соответствии с позицией изложенной в письме Минэкономразвития России от 29.10.2010 № Д23−4444 размещение линейного объекта на земельном участке, находящемся в частной собственности, для строительства линейного объекта возможно осуществить на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Таким образом, при прокладке подземного трубопровода, учитывая что земельный участок не обременен публичным сервитутом, лицо осуществляющее строительство было обязано получить согласие собственника участка.

В Апелляционном определении Липецкого областного суда от 18.12.2013 № 33−3338/2013 суд также указал, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящегося в частной собственности, для строительства линейных объектов без согласия собственника такого земельного участка.

Таким образом, организация может обратиться в администрацию города с обращением, с целью получения информации на каком основании было осуществлено строительство трубопровода и оформлял ли застройщик права на земельные участки (согласие собственника и т. д.).

Если, прокладка водопровода без согласия собственника земельного участка нарушает права собственника, в частности препятствует выполнению проектных работ и получению разрешения на строительство, собственник участка вправе предъявить владельцу водопровода негаторный иск, что также отмечено в п.11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153.

Как правило, правовым основанием для удовлетворения данных требований являются ст.ст. 301, 304, 305 ГК РФ, статьи 60, 62, 76 ЗК Р. Ф. Иски об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

В пунктах 45 и 47 постановления от 29.04.2010 № 10/22 содержатся следующие разъяснения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца, в т. ч. путем демонтажа объектов.

Таким образом, лицо, обратившееся в суд негаторным требованием, должно доказать наличие прав на спорное имущество. При этом выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и в итоге разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество (пункт 1 Информационного письма от 15.01.2013 № 153).

Однако, учитывая, что строительство трубопровода завершено, негаторный иск (например о демонтаже и переносе части водопровода), может быть оставлен без удовлетворения. К примеру, в Постановлении 5 ААС от 07.02.2014А51−30699/2012, Постановлении ФАС ДВО от 02.06.2014А51−30699/2012, судебные инстанции признали нарушением прав собственника участка, строительство линейного объекта на смежном участке, охранная зона которого распространялась на участок истца, однако требование о демонтаже трубопровода, суды сочли несоразмерным допущенным нарушениям.

Дополнительно Вы можете ознакомиться:

Негаторные иски и иные способы защиты прав собственника;

Обзор ВАС РФ по негаторным искам. Ключевые аргументы в защиту владения;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДВО ОТ 02.06.2014А51−30699/2012

<…>

«В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 — 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ „О газоснабжении в Российской Федерации“ (далее — Закон о газоснабжении в РФ) земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что в состав газораспределительных сетей входят, в том числе отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества „Газопровод от ГРС города Владивостока до ТЭЦ-1 с отводом на котельную „Северная“ города Владивостока Приморского края“, выданного 29.02.2012 Отделением № 1 Филиала ФГУП „Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ“ по Приморскому краю, инвентарный номер 05:401:002:000358530, здание блочного газорегуляторного пункта ЭС-ПГБ-139−59−3-У1 входит в состав и является неотъемлемой частью названного сооружения (л.д. 141, 142 т. 1).

23.01.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ООО „Газпром межрегионгаз“ выдано свидетельство (серия 25-АБ № 937433) о государственной регистрации права собственности на сооружение „Газопровод от ГРС города Владивостока до ТЭЦ-1 с отводом на котельную „Северная“ города Владивостока Приморского края“, назначение: сооружение, протяженность 21 398, 73 м., инв. № 05:401:002:000358530, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, город Владивосток, ПК 0 ПК 151+20 район Снеговая падь, улица Хуторская, улица Выселковая, улица Снеговая, проспект 100-летия Владивостока, ТЭЦ-1; отвод ПК 217+18 район Снеговая падь, улица Русская, котельная „Северная“ (л.д. 161 т. 1).

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети устанавливается охранная зона газораспределительной сети (территория с особыми условиями использования).

Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено установление охранных зон для газораспределительных сетей, в том числе, вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Арбитражными судами на основании экспертного заключения от 16.08.2013 № 020-С/2013 (л.д. 45−71 т. 2), выполненного во исполнение определения Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2013 о назначении экспертизы и приостановлении производства по делу, сделан вывод о частичном наложении охранной зоны газораспределительной подстанции на предоставленный истцу на праве аренды земельный участок, которое не препятствует использовать указанный земельный участок по целевому назначению.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 „О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав“, в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражные суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о недоказанности истцом наличия незаконных препятствий в осуществлении им права аренды в связи с частичным наложением на арендуемый земельный участок охранной зоны газораспределительной подстанции, устанавливаемой в силу требований Закона о газоснабжении в РФ и Правил охраны газораспределительных сетей; равно как и о недоказанности фактического осуществления ООО „ДОТИ“ деятельности по размещению стоянки автомобильного транспорта на данном земельном участке.

Кроме того, судами обеих инстанций обоснованно принято во внимание наличие предусмотренных пунктом 3.4.3 договора аренды земельного участка от 05.12.2011 № 04-Ю-14797 ограничений прав арендатора, соблюдение которых, так же как и связанных с установлением охранной зоны ограничений, является условием использования указанного земельного участка.

Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав.

По смыслу данной нормы права должны осуществляться лицом разумно и добросовестно, а способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным правонарушению, исключать причинение вреда другому лицу.*

В связи с изложенным, заявленное истцом требование о сносе газораспределительной подстанции несоразмерно невозможности использования им части земельного участка, входящего в охранную зону, с учетом незначительной площади наложения такой зоны, а также отсутствия доказательств незаконного ограничения прав истца в связи с установлением самой охранной зоны».

06.02.2015

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.