Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

1291

Вопрос

Дайте пожалуйста подробную характеристику Договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Его отличие от договора аренды и других идентичных договоров?

Ответ

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции относится к группе не поименованных в ГК РФ договоров, несмотря на это, его содержание не должно противоречить общим положениям ГК РФ. Статьей 19 Закона о рекламе установлен только вид подлежащих заключению договоров, а именно договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в остальном стороны должны действовать по своему усмотрению. Этот договор заключают владелец рекламной конструкции и собственник (либо управомоченное им лицо) земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (п. 5 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»). При этом, рекламную конструкцию можно установить и использовать только в том случае, если получено разрешение на ее установку и эксплуатацию (ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ).

Более подробно с правовой характеристикой договора Вы можете ознакомится в статье «Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Дополнительно Вы можете ознакомиться:

Как оспорить штраф за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции со ссылкой на то, что нарушения не было;

Как оспорить штраф за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции со ссылкой на процессуальные основания;

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

<…>

«В статье исследуется юридическая природа договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. С учетом содержания регулируемых отношений и цели данного договора определены правовые характеристики этого договора. Автором предложена примерная модель договора, который мог бы быть заключен между собственником недвижимости, предоставляемой для размещения рекламы, и владельцем рекламной конструкции.

Ключевые слова: договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, договор возмездного оказания услуг, договор подряда, договор аренды, Закон о рекламе*

В статье 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 (ред. от 28 сентября 2010 г.) «О рекламе"1 (далее — Закон о рекламе) определены особенности размещения наружной рекламы и установки рекламных конструкций. В частности, п. 5 указанной статьи определяет необходимость заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции между владельцем рекламной конструкции и собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае отсутствия такого договора у владельца рекламной конструкции отсутствует право на использование объекта недвижимости в целях эксплуатации рекламных конструкций. Так, ФАС Центрального округа признал правомерным решения судов первой и апелляционной инстанций о демонтаже рекламных конструкций, размещенных в отсутствие такого договора2.

В связи с этим возникает вопрос о правовой природе указанного договора, в первую очередь, с целью выяснения тех правовых норм, которые применимы к отношениям сторон по такому договору. В силу положений Закона о рекламе «заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства». Такая неоднозначная формулировка закона порождает отсутствие единого мнения в юридической литературе и практике по вопросу о том, какие же нормы гражданского законодательства подлежат применению.

Комментируя указанные положения закона, А. Н. Кайль отмечает, что «на практике для заключения подобного рода договоров используют договоры возмездного оказания услуг, аренды"3.

Исследователи правовой природы данного договора определяют этот договор и как разновидность договора возмездного оказания услуг, и как разновидность аренды, и как разновидность договора подряда. Так, Г. А. Свердлык и В.Л. Нечуй-Ветер относят рассматриваемый договор к числу договоров по возмездному оказанию услуг4. Е. В. Измайлова относит договор, заключаемый с собственником, к договорам аренды, регулируемым § 1главы 34 Гражданского кодекса РФ5. Б. И. Пугинский полагает, что «договоры на размещение статичных видов рекламы… относятся к типу договоров на выполнение работ"6.

Судебно-арбитражная практика исходит из того, что «договор между собственником здания и другим лицом, на основании которого последнее использует отдельный конструктивный элемент этого здания для рекламных целей, не является договором аренды"7. Суть дела, приведенного вИнформационном письме Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. № 66, состояла в следующем: акционерным обществом был заключен с собственником здания договор, на основании которого общество получило право использовать крышу данного здания для размещения рекламы. По истечении установленного срока действия этого договора собственник отказал акционерному обществу в заключении договора на новый срок, заключив аналогичный договор с другим лицом. Акционерное общество, полагая, что заключенный между ним и собственником договор является договором аренды крыши здания, на основании статьи 621 Гражданского кодекса РФ обратилось в арбитражный суд с иском о переводе на себя прав и обязанностей по второму договору. В исковом заявлении общество указало, что в течение двух лет устанавливало на крыше свои рекламные щиты и добросовестно исполняло обязательство по внесению платежей. Суд отказал в удовлетворении иска, признав не подлежащей применению статью 621 ГК Р. Ф. При этом в решении суда было отмечено, что правоотношения, возникшие между сторонами и связанные с использованием истцом для рекламных целей крыши здания, принадлежащего ответчику на праве собственности, не являются арендными и, следовательно, не могут регулироваться правилами главы 34 ГК Р. Ф. Принимая решение, суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ объектами аренды, помимо прямо перечисленных в данной норме, могут быть только непотребляемые вещи. При этом передача вещи в аренду всегда влечет временное отчуждение собственником права пользования этой вещью. Между тем крыша представляет собой конструктивный элемент здания и не является самостоятельным объектом недвижимости, который мог бы быть передан в пользование отдельно от здания. Поэтому крыша не может являться объектом аренды. При этом суд указал, что анализ спорного договора свидетельствует о том, что его предметом являлось предоставление истцу возможности на возмездной основе размещать рекламу на крыше принадлежащего ответчику здания. Такой договор не противоречит ГК РФ, отношения сторон регулируются общими положениями об обязательствах и договорах, а также условиями самого договора.

На основании изложенного О. А. Беляева делает вывод о том, что «здесь мы имеем дело с договором, не предусмотренным законом, но и не противоречащим ему (ст. 421 ГК РФ)"8.

С приведенной выше позицией вряд ли можно согласиться, поскольку с момента вступления в силу Закона о рекламе заключение рассматриваемого договора прямо предусмотрено названным федеральным законом. Данным нормативно-правовым актом регламентированы и его некоторые условия, в том числе срок договора.

В связи с этим представляется, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является самостоятельным договором, предусмотренным законом. Его нельзя отнести к типу договоров аренды, по причинам, изложенным в приведенном выше Информационном письме Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. № 66. Нельзя признать договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и договором подряда либо договором по возмездному оказанию услуг, поскольку он имеет совершенно иную правовую цель, чем названные выше договоры. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренный п. 5 ст. 19 Закона о рекламе, направлен на урегулирование отношений между владельцем рекламной конструкции и собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (либо иным управомоченным лицом) по поводу предоставления конструктивных частей недвижимого имущества для размещения наружной рекламы, но данный договор не направлен непосредственно на осуществление действий и (или) деятельности по установке и эксплуатации рекламной конструкции, что является предметом подряда и возмездного оказания услуг. Согласимся с мнением А. А. Филипповой о том, что собственником не совершается каких-либо положительных действий в интересах владельца рекламной конструкции. Цель заключения рассматриваемого договора состоит в оформлении титула пользования частью объекта недвижимого имущества. Последствиями заключения договора, в частности, являются обременения в отношении недвижимого имущества. Таким образом, у собственника недвижимого имущества возникает обязанность не препятствовать доступу владельца рекламной конструкции к объекту недвижимости. Поскольку бездействие не может представлять собой услугу, а потому рассматриваемый договор не может регулироваться главой 39 Гражданского кодекса РФ9. Тот же тезис правомерен, на наш взгляд, и в отношении договора подряда.

С учетом сложившейся судебно-арбитражной практики, а также правовой природы рассматриваемого договора полагаем, что к отношениям сторон по такому договору можно применить помимо норм Закона о рекламе лишь общие положения о договорах, обязательствах и сделках ГК РФ.

На практике составление договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции представляет некоторые трудности, поскольку правовое регулирование, содержащееся в Законе о рекламе, весьма поверхностно. В рамках настоящей статьи проведем правовой анализ основных элементов рассматриваемого договора с целью выработки его примерной формы.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является двусторонним.

С одной стороны выступает собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицо, управомоченное собственником такого имущества, в том числе арендатор.

Следует обратить внимание на то, что арендатор вправе выступать стороной договора только при наличии на это полномочий, предоставленных ему собственником. Так, по одному из дел, поскольку с собственником здания договор на размещение рекламы на здании не заключался, а арендатор здания не был наделен собственником правом на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, суд взыскал плату за фактическое размещение рекламы в пользу собственника здания10.

Вместе с тем, при заключении рассматриваемого договора необходимо учитывать и интересы арендатора. Если недвижимое имущество, на котором размещается рекламная конструкция, передано собственником во временное владение и пользование другому лицу (например, арендатору по договору аренды), то судебная практика исходит из того, что собственник может заключить договор на установку и размещение рекламной конструкции только с согласия этого лица. Так, ФАС Поволжского округа признал недействительным договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между собственником нежилого здания и владельцем рекламной конструкции, поскольку разрешение на установку было выдано без согласия арендатора этого нежилого здания, то есть лица, во временном пользовании и владении которого находился объект с соответствующими конструктивными элементами, на которые предполагалось установить рекламные конструкции11.

Когда для установки рекламной конструкции используется недвижимость, находящаяся в общей собственности, необходимо согласие всех сособственников на заключение такого договора. Так, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа был удовлетворен иск о признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в связи с тем, что данная конструкция была размещена на здании, находящемся в общей долевой собственности, без согласия всех его сособственников12.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ13. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Так, решением Арбитражного суда Свердловской области удовлетворено требование заместителя Прокурора Свердловской области о признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ответчика демонтировать рекламную конструкцию, поскольку договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на крыше многоквартирного жилого дома был заключен без согласия собственников жилых помещений в этом доме14.

Если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника.

Если же недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

Другой стороной договора является владелец рекламной конструкции, то есть физическое или юридическое лицо — собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В качестве предмета договора выступают общественные отношения по предоставлению собственником недвижимости (или иным управомоченным лицом) владельцу рекламной конструкции права на использование недвижимого имущества для установления и эксплуатации рекламных конструкций. В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламные конструкции могут монтироваться и располагаться на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта. В целях детализации предмета договора в последнем необходимо индивидуализировать объект недвижимости, на котором будет размещена рекламная конструкция с указанием ее территориального размещения.

Объектом договора является рекламная конструкция, в качестве которой может выступать щит, стенд, строительная сетка, перетяжка, электронное табло, воздушный шар, аэростат и иные технические средства стабильного территориального размещения. В договоре обязательно должно быть согласовано условие о типе размещаемой рекламной конструкции, ее внешнем виде и размерах.

Закон о рекламе не устанавливает специальных требований к форме рассматриваемого договора. Следовательно, подлежат применению общие положения ГК РФ о форме сделок. Вместе с тем, законом установлены специальные требования к способу заключения договора на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Такой договор заключается на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Закон о рекламе не устанавливает, является ли рассматриваемый договор возмездным. Полагаем, что такой договор может быть как возмездным, так и безвозмездным. Вместе с тем при заключении договора следует учитывать положения пункта 3 ст. 423 ГК РФ, устанавливающего презумпцию возмездности договора: «Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное».

При заключении договора следует учитывать, что Законом о рекламе установлен предельный срок данного договора. Договор заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются.

30.01.2015

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.