Иностранные граждане при проведении археологических исследований

225

Вопрос

Мы проводим археологические исследования на объектах культурного наследия РФ, расположенных в пограничной зоне. В этом году хотим пригласить иностранную археологическую экспедицию для совместной работы на этих объектах. Какие документы, разрешения на иностранцев мы должны получить и где их получить? Есть ли ограничения на привлечение иностранных коллег для работы на объектах культурного наследия РФ? Можно ли иностранцам находится и работать в пограничной зоне?

Ответ

Нахождение и выполнение работ иностранцами в пограничной зоне РФ допускается. При этом порядок допуска в приграничную зону урегулирован Приказом ФСБ России от 15.10.2012 № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима».

ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» не запрещает доступ к объектам культурного наследия иностранцев (ст.47.4), в связи с чем, оснований считать, что иностранцам запрещено осуществлять работы на объектах культурного наследия не усматривается.

Археологические полевые работы проводятся на основании разрешения (открытого листа). Открытый лист выдается сроком не более чем на один год. Такое правило установлено в пункте 1 статьи 45.1 Закона об ОКН. Подробнее об открытом листе см.Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденные постановлением Правительства Р. Ф. от 20 февраля 2014 г. № 127.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Что подрядчику необходимо знать о порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия

<…>

«Поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего ее многонационального народа и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, к работам с ними предъявляются особые требования, которые подрядчику необходимо знать. Они установлены в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон об ОКН). Такие работы именуются в нем как «сохранение объекта культурного наследия».

Что такое сохранение объекта культурного наследия и какие работы входят в это понятие

Сохранение объекта культурного наследия (далее — ОКН) — это ремонтно-реставрационные работы, которые направлены на обеспечение физической сохранности ОКН (ст. 40 Закона об ОКН). Под сохранением ОКН понимаются следующие виды работ.

1. Консервация ОКН.

Консервация ОКН — это работы, которые проводят, чтобы предотвратить ухудшение состояния ОКН без изменения его облика, дошедшего до настоящего времени, в том числе:


  • научно-исследовательские;

  • изыскательские;

  • проектные;

  • производственные;

  • противоаварийные работы.


  •  

Такое определение установлено в статье 41 Закона об ОКН.

2. Ремонт памятника.

Ремонт памятника — это работы, которые проводят, чтобы поддержать памятник в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе:


  • научно-исследовательские;

  • изыскательские;

  • проектные

  • производственные работы.


  •  

Такое определение установлено в статье 42 Закона об ОКН.

3. Реставрация памятника или ансамбля.

Реставрация памятника или ансамбля — это работы, которые проводят, чтобы выявить и сохранить историко-культурную ценность ОКН, в том числе:


  • научно-исследовательские;

  • изыскательские;

  • проектные;

  • производственные работы.


  •  

Такое определение установлено в статье 43 Закона об ОКН.

4. Приспособление ОКН для современного использования.

Приспособление ОКН для современного использования — это работы, которые проводят, чтобы создать условия для современного использования ОКН без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе:


  • реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов ОКН;

  • научно-исследовательские;

  • проектные;

  • производственные работы.


  •  

Такое определение установлено в статье 44 Закона об ОКН.

5. Научно-исследовательские работы.

6. Изыскательские работы.

7. Проектные работы.

8. Производственные работы.

9. Научно-методическое руководство.

10. Технический надзор.

См. бланк договора технического надзора.

11. Авторский надзор.

См. бланк договора авторского надзора.

Приведенные выше (п. 1−11) виды работ по сохранению ОКН указаны в пункте 1 статьи 40 Закона об ОКН.

12. Спасательные археологические полевые работы.

В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы. Под ними понимается проведение работ по сохранению объектов археологического наследия методами их научных исследований с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний (п. 9 ст. 45.1 Закона об ОКН). Подробнее см. Как проводятся археологические полевые работы.

13. Воссоздание утраченного ОКН.

Отдельным видом работы закон выделяет работу по воссозданию утраченного ОКН. Воссоздание осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях:

— при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости такого объекта;

— при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Такое правило установлено в пункте 1 статьи 47 Закона об ОКН.

Решение о воссоздании утраченного ОКН за счет средств федерального бюджета принимает Правительство Р. Ф. по представлению федерального органа охраны ОКН. Такое представление основывается на заключении историко-культурной экспертизы и должно быть согласовано с органом государственной власти субъекта РФ, определенным законом данного субъекта РФ, с учетом общественного мнения. В случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения учитывается мнение религиозных организаций (п. 2 ст. 47 Закона об ОКН).

Выше приведены общие названия работ по сохранению объектов культурного наследия. Их более конкретные наименования указаны в Перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, являющемся приложением к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Р. Ф. от 19 апреля 2012 г. № 349 (далее — Положение о лицензировании деятельности по сохранению ОКН). Данный документ конкретизирует работы, поскольку их проведение требует лицензии, а значит, более точного их описания.

Кто может проводить работы по сохранению ОКН

Работы по сохранению может проводить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Однако исполнитель таких работ обязательно должен иметь лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Такое правило установлено в пункте 3 статьи 45 Закона об ОКН.

Порядок лицензирования деятельности по сохранению ОКН определяет Положение о лицензировании деятельности по сохранению ОКН.

Лицензирование деятельности по сохранению объектов осуществляется Минкультуры России.

Порядок проведения работ по сохранению ОКН

Для того чтобы провести работы по сохранению ОКН, подрядчику таких работ необходимо получить:


  • письменное разрешение на проведение таких работ;

  • задание на их проведение, которое составляется с учетом мнения собственника ОКН либо пользователя ОКН.


  •  

Такие правило установлено в пункте 1 статьи 45 Закона об ОКН.

Эти документы выдаются органом охраны ОКН.

Получить их может либо заказчик, либо подрядчик — все зависит от того, на ком лежит эта обязанность в соответствии с договором подряда. Как правило, такая обязанность возлагается на подрядчика, например, в государственных контрактах на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Эти документы выдаются органом охраны ОКН. Прием документов, необходимых для их получения, и их выдача могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 2 ст. 1 ст. 45 Закона об ОКН).

Выдача задания и разрешения на проведение работ, а также согласование проектной документации на их проведение осуществляются:


  • в отношении ОКН федерального значения — органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны ОКН, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 Закона об ОКН (например, в Москве это департамент культурного наследия города Москвы);

  • в отношении ОКН регионального значения и ОКН местного (муниципального) значения, выявленных ОКН — в порядке, установленном законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом.


  •  

Такое правило установлено в пункте 2 статьи 45 Закона об ОКН.

131.72731 (11,17)

В договоре подряда предусмотрена обязанность подрядчика получить разрешение на проведение работ, а согласно региональному закону разрешение должен получить заказчик. Сможет ли заказчик обязать подрядчика получить разрешение

131.72732 (11,17)

Какими нормативными актами необходимо руководствоваться подрядчику, чтобы получить задание и разрешение на проведение работ

131.72733 (11,17)

Заказчик и подрядчик заключили договор о выполнении работ, которые по своей формулировке не соответствовали тем работам, которые были указаны в задании, которое получил заказчик. Может ли орган охраны объектов культурного наследия (выдавший задание заказчику) отказать подрядчику в выдаче разрешения (если его будет получать он) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

Любые работы в отношении объекта культурного наследия совершаются только с письменного разрешения органа по охране объектов культурного наследия и на основании документации, согласованной с ним.

Пример из практики: суд удовлетворил требование о демонтаже перегородки, освобождении помещения и обязании произвести работы по восстановлению отделки в местах демонтажа, поскольку лицо, установившее такую перегородку в объекте культурного наследия, не получило соответствующего разрешения органа по охране объектов культурного наследия

131.72734 (11,17)

Есть ли случай когда подрядчику не требуется разрешение на проведение работ по сохранению ОКН

131.72735 (11,17)

Может ли подрядчик обжаловать отказ органа охраны ОКН в выдаче задания на проведения работ

Как проводятся археологические полевые работы

Под археологическими полевыми работами понимаются такие работы, которые направлены на:


  • выявление и изучение объектов археологического наследия;

  • поиск и изъятие археологических предметов.


  •  

Они проводятся на основании разрешения (открытого листа). Открытый лист выдается сроком не более чем на один год. Такое правило установлено в пункте 1 статьи 45.1 Закона об ОКН. Подробнее об открытом листе см.Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденные постановлением Правительства Р. Ф. от 20 февраля 2014 г. № 127.

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам — гражданам РФ, которые обладают научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о них. При этом такое лицо должно состоять в трудовых отношениях с юридическим лицом, уставными целями деятельности которого является проведение археологических полевых работ и (или):


  • связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования;

  • выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;

  • подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.


  •  

Такое правило установлено в пункте 4 статьи 45.1 Закона об ОКН.

167.2096 (11,17)*

Внимание! Подрядчику следует учитывать, что отказ в выдаче разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия может оспорить исключительно физическое лицо, которое являлось заявителем

Если в суд обратится юридическое лицо, в котором работает указанное физическое лицо, суд откажет в иске такому юридическому лицу, мотивируя это тем, что такой отказ в выдаче разрешения не нарушает его прав (постановление ФАС Московского округа от 25 апреля 2013 г. по делу № А40−114201/12−92−1054).

Открытый лист выдается либо не выдается (в случае отказа) Минкультуры России на основании заключенияРоссийской академии наук. Отрытый лист подтверждает право на проведение одного из видов археологических полевых работ. Виды таких работ перечислены в пункте 7 статьи 45.1 Закона об ОКН.

Заключение Российской академии наук содержит выводы о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования.

Если лицо проводило археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах. Такое правило установлено в пункте 5 статьи 45.1 Закона об ОКН.

Российская академия наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ определяет:


  • порядок их проведения;

  • методы научных исследований объектов археологического наследия;

  • состав и структуру научного отчета о выполненных работах;

  • требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя.


  •  

22.01.2015

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.