Оспаривание постановления о наложении штрафа

466

Вопрос

При составлении протокола об административном  правонарушении в УФАС, должностное лицо не расписался за ст. 51 Конституции РФ. Можно ли при рассмотрении и наложения штрафа оспорить протокол?

Ответ

Вы не можете оспорить протокол, можно оспорить постановление о наложении штрафа, представление. ВАС РФ в Определении от 23.12.200816 218/08 отметил, что в силу положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры.

По результатам рассмотрения протокола уполномоченным лицом выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке, как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

В свою очередь, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность обжалования протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит оснований о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании того, что должностное лицо не расписался за ст. 51 Конституции Р Ф.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».


Как оспорить штраф за недобросовестную конкуренцию

«Закон запрещает недобросовестную конкуренцию. Понятие недобросовестной конкуренции раскрывается в пункте 9 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). За недобросовестную конкуренцию законом предусмотрена административная ответственность по статье 14.33 КоАП РФ, в которой содержится основной (ч. 1) и квалифицирующий состав (ч. 2). Основной состав рассмотрен в данной рекомендации, а по квалифицирующему составу см. отдельную рекомендацию.

Необходимо учитывать, что часть 1 статьи 14.33 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 14.3 КоАП РФ. Это означает, что если сведения, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, содержатся в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14.3КоАП РФ, а не статьей 14.33 КоАП РФ (см., например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 сентября 2013 г. по делу № А56−6829/2013).

Актуальность данной рекомендации состоит в том, что для юридического лица максимальная сумма штрафа за недобросовестную конкуренцию составляет 500 тыс. руб. (см., например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 сентября 2013 г. по делу № А56−6829/2013), что может нанести существенный материальный вред организации.

Дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ рассматривает Федеральная антимонопольная служба в лице своих территориальных органов (ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ), которые выносят постановление о привлечении к административной ответственности.

Постановление о привлечении юридического лица или предпринимателя к административной ответственности можно обжаловать в арбитражный суд в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности можно обжаловать в суд общей юрисдикции, в порядке, установленном в главе 30 КоАП РФ.

В некоторых случаях административной ответственности за недобросовестную конкуренцию можно избежать, доказав, что отсутствует один из признаков состава административного правонарушения, например, когда административный орган не смог доказать нарушение закона. При этом, даже если само правонарушение действительно было, в ряде случаев привлечение к административной ответственности можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если:

Кроме того, суд может признать административное правонарушение малозначительным.

Какие меры ответственности грозят за недобросовестную конкуренцию

Если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо допустили со своей стороны недобросовестную конкуренцию, то:


  • индивидуальному предпринимателю или должностному лицу грозит штраф в размере от 12 тыс. до 20 тыс. руб.;

  • юридическому лицу грозит штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб.


  •  

Указанная ответственность установлена в части 1 статьи 14.33 КоАП РФ. В ней не упоминаются индивидуальные предприниматели, однако они несут ответственность в том же размере, что и должностные лица, поскольку в КоАП РФ не предусмотрено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под недобросовестной конкуренцией понимается:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Такое определение содержит часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Важно отметить, что антимонопольное законодательство рассматривает в качестве объективной стороны недобросовестной конкуренции именно действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), то есть его активное поведение на рынке. Бездействие по закону не относится к недобросовестной конкуренции.

Действия будут признаны недобросовестной конкуренцией, если:

1) направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;

2) противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

3) причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам;

4) нанесли или могут нанести вред деловой репутации других лиц.

Такое определение содержится в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Административный орган не смог доказать нарушение закона

Обязанность доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает обстоятельства дела (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Если у административного органа нет доказательств недобросовестной конкуренции, то суд отменит постановление.

1. Заявляя о том, что лицо нарушает пункт 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, административный орган должен доказать, что компании являются конкурентами. Например, только лишь выписки из ЕГРЮЛ об общем виде деятельности у двух компаний не могут служить доказательствами их конкуренции.

Пример из практики: суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении общества к ответственности за недобросовестную конкуренцию, поскольку административный орган не доказал наличия конкуренции между обществом и другим обществом

2. Суд, отменяя постановление об административной ответственности за недобросовестную конкуренцию, может сослаться на целый ряд оснований, которые должен был представить (но не представил) административный орган. Например, суд может обратить внимание, во-первых, на отсутствие доказательств, что действия лица, привлеченного к ответственности, причинили или могли причинить убытки либо нанесли или могли нанести ущерб деловой репутации конкурента. Во-вторых, что административный орган обвиняет лицо в том, что распространение спорной информации направлено на получение каких-либо преимуществ на товарном рынке, но не может доказать этот факт.

Пример из практики: суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении предпринимателя к ответственности, поскольку административный орган не доказал факт недобросовестной конкуренции со стороны предпринимателя

Административный орган нарушил правила составления протокола об административном правонарушении

Протокол и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

При нарушении установленной процедуры составления протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).*

Есть безусловные основания и не безусловные основания для отмены постановления в связи с нарушением составления протокола об административном правонарушении. Среди безусловных оснований можно выделить ситуацию, когда административный орган не допустил к участию в составлении протокола об административном правонарушении представителя, имеющего надлежаще оформленную доверенность. Поэтому даже если суд установит, что в действиях лица есть состав правонарушения, то все равно отменит постановление об административной ответственности.

12.09.2014

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.