Бокс гаража и земельный участок под ним находится в собственности физического лица, который как индивидуальный предприниматель занимается там коммерческой деятельностью.

448

Вопрос

Бокс гаража и земельный участок под ним находится в собственности физического лица, который как индивидуальный предприниматель занимается там коммерческой деятельностью. Фактически гараж используется под офис. Администрация города уведомляет о необходимости привести эксплуатацию земельного участков в соответствие с разрешенным использованием - под размещения гаража. В противном случае грозя ответственностью по статье 8.8 КоАП. Интересует судебная практика по данному вопросу и что в принципе делать предпринимателю

Ответ

Статьей 8.8

АПК РФ, установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

 

 

В соответствии с п. 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

 

Предпринимателю следует определить, в какой зоне находится его участок, а также какие виды разрешенного использования для данной территориальной зоны предусмотрены градостроительным регламентом.

 

В том случае, если в данной территориальной зоне допустимо размещение объектов для занятия предпринимательской деятельностью, оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по ст. 8.8 АПК РФ нет.

 

В случае привлечения к административной ответственности, предприниматель вправе оспорить постановление о привлечении в судебном порядке.

 

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах ЮСС «Система Юрист».

 

1.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗСО от 16.07.2009 № А45-827/2009

 

<…>

 

«В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и допущенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

 

По мнению заявителя кассационной жалобы, установление факта использования земельного участка в соответствии с установленной для него категории земель, но с разрешенным использованием, не установленным для такого земельного участка, так или иначе, указывает на использование земельного участка не по целевому назначению.

 

ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» представлен отзыв на кассационную жалобу с возражениями на ее доводы.

 

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и возражения на ее доводы.

 

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и заявленных требований, считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

 

Из материалов дела следует, что по результатам проверки земельного законодательства первым заместителем Западно-Сибирского транспортного прокурора в отношении ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении от 10.11.2008, согласно которому в действиях академии усматривается состав административного правонарушения по статье 8.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что образовательное учреждение организовало платную автостоянку общей площадью 2376 кв.м, тогда как государственным актом от 12.04.1995 № 35000738 земельный участок был передан для эксплуатации общежития и лабораторного корпуса со спорткомплексом. Право использования земельного участка для размещения платной автостоянки соответствующими распорядительными документами не установлено.

 

Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области 25.11.2008 вынесено постановление № 271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

 

Решением от 18.12.2008 № 13 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.11.2008 № 271 было отменено и возращено на новое рассмотрение.

 

Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области 23.12.2008 было вынесено постановление в отношении ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

 

Не согласившись с данным постановлением, академия обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

 

Рассматривая спор по существу, обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что Управлением не представлены доказательства, подтверждающие правомерность привлечения к административной ответственности.

 

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

 

Согласно статье 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

 

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

 

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

 

Следовательно, законодатель разделяет понятие использование земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

 

Согласно п. 2 статьи 85 ЗК РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственный, рекреационный и иные) определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

 

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ определено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

 

В соответствии с п. 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

 

Правила п. 3 ст. 35 ГрК РФ устанавливают, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных и пристроенных объектов социального и коммунального назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

 

Согласно п. 5 ст. 35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности*, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

 

В соответствии с пунктами 5.3 и 5.3.1.1 решения городского Совета муниципалитета города Новосибирска от 09.04.2003 № 241, утвержденного решением городского Совета от 25.05.2004 № 396 (далее - Решение), разрешенные виды использования земельных участков и других объектов недвижимости в общественно-деловой зоне: автостоянки надземного и открытого (постоянные и временные) типа, подземные и многоуровневые, боксового типа вместимостью до 300 автомобилей.

 

Согласно пунктам 5.3.2 и 5.3.2.1. Решения, к разрешенным видам использования земельных участков и других объектов недвижимости научно-учебной подзоны общественно-деловой зоны отнесены автостоянки наземные закрытого типа, открытого типа (постоянные и временные), подземные и многоуровневые, боксового типа вместимостью до 300 автомобилей.

 

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФГОУ ВПО «Новосибирской государственной академии водного транспорта» земельный участок, площадью 22937 кв.м предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно государственного акта, решение мэрии г. Новосибирска № 251 от 13.03.1995.

 

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 05.07.2006 № 35/06-8718 земельный участок с кадастровым номером 54:35:10 1015:0027, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 75 площадью 22937 кв.м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование (назначение) - для эксплуатации общежития студентов и лабораторного корпуса со спорткомплексом.

 

Пунктом 8.5 Устава ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.03.2005г. №ВР-54-р установлено, что для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом, академия осуществляет определенные виды деятельности, в том числе услуги платной автостоянки.

 

В соответствии с п. 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Доходы от оказания услуг платной автостоянки поступают на внебюджетный лицевой счет ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» и расходуются в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, на осуществление основной деятельности - образовательные услуги.

 

Земельное законодательство в зависимости от целевого назначения делит земли на категории, согласно которым определяется их правовой режим*.

 

Из кадастрового плана следует, что категория земель, принадлежащих заявителю, относится к землям поселений. В состав земель поселений входят земельные участки, которые в соответствии с градостроительным регламентом относятся к общественно-деловым зонам*.

 

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что на указанных участках могут находиться автостоянки*.

 

Таким образом, вывод судов обеих инстанций о том, что административная ответственность, предусмотренная ст. 8.8 КоАП РФ, наступает за использование земельного участка не по целевому назначению, а доказательства, подтверждающие правомерность привлечения к административной ответственности Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области не представлены, является обоснованным».

 

<…>

 

2.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦО от 19.05.2008 № А35-7576/2007

 

<…>

 

«Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Главного государственного инспектора г.Курска по использованию и охране земель от 03.12.2007 №205 07.12.2007 Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения Потребительским гаражно-строительным кооперативом №5 требований земельного законодательства.

 

В ходе проверки и осмотра территории сотрудниками уполномоченного органа выявлено, что 9,0 кв. м. выделенного Кооперативу земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.2-я Рабочая, общей площадью 6267,0 кв.м. используется для оказания услуг по шиномонтажу автомобилей, то есть не по целевому назначению.

 

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра территории от 07.12.2007 и акте проверки земельного законодательства от 07.12.2007.

 

Усмотрев в действиях Кооператива состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, Управлением в присутствии председателя Кооператива был составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2007.

 

В этот же день Управление вынесло постановление о привлечении Потребительского гаражно-строительного кооператива №5 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.

 

Полагая, что привлечен к ответственности с нарушением закона, Кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд.

 

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из наличия состава вменяемого заявителю административного правонарушения и вины последнего в его совершении.

 

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с указанной позицией суда ввиду следующего.

 

В соответствии со статьей 8.8. КоАП РФ использование земель не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

 

Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.

 

Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

 

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г.Курска от 29.06.2006 №1897 между администрацией г.Курска (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключен договор аренды от 06.10.2006 №84593ю, согласно которому арендатор принял во временное пользование для эксплуатации гаражных боксов земельный участок, относящийся к категории земель поселений, общей площадью 6267 кв.м.. кадастровый номер 46:29:1 01 050:0017, расположенный по адресу: г.Курск, ул. 2-я Рабочая.

 

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Управлением, что на упомянутом земельном участке возведены именно те строения (гаражные боксы), для эксплуатации которых выделялся земельный участок.

 

Таким образом, Кооперативом как землепользователем целевое назначение земельного участка не изменено*.

 

Факт оказания услуг по техническому обслуживанию автомобилей физическими лицами в принадлежащих им гаражных боксах не изменяет целевого назначения используемого земельного участка, на котором расположены эти гаражные боксы*.

 

Изложенные обстоятельства могут иметь значение лишь для оценки законности осуществления физическим лицами предпринимательской деятельности в принадлежащих им гаражных боксах.

 

Кроме того, осуществление вышеуказанной деятельности при эксплуатации гаражных боксов не оказывает какого-либо негативного воздействия на земельный участок.

 

Доказательств обратного Управлением суду не представлено».

 

<…>

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.