О социальной защите прав инвалидов

419

Вопрос

Прокурор направил исковое заявление государственному учреждению (ответчик), относительно невыполнения требований закона "О социальной защите прав инвалидов" (неустановление пандусов, маркировки полотен дверей и т.д., как объекту социальной инфраструктуры). Согласно Уставу учреждения, функции и полномочия учредителя ответчика осуществляет Министерство образования. Последнее выделяет субсидии на выполнение гос. заданий. Субсидии на выполнение требований в отношении доступности среды для инвалидов, учреждению не выделяются. Правомерно ли предъявление иска учреждению в данном случае? Каковы дальнейшие действия ответчика: признать иск, оформить возражения на исковое заявление, на какой стадии процесса?(в настоящее время судья направил определение о подготовке дела к суд. разбирательству).

Ответ

Да, предъявление иска правомерно, поскольку из положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ обязанность по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена, в том числе, на организации независимо от организационно-правовых форм.

Уже на данной стадии наиболее целесообразно подать в суд отзыв на исковое заявление (ст. 131 АПК РФ) либо признать иск (ст. 49 АПК РФ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Как ответчику составить отзыв на исковое заявление

«Отзыв на исковое заявление — письменный документ, в котором содержатся возражения ответчика против предъявленного к нему иска.

Отзыв на исковое заявление играет важную роль в отстаивании ответчиком своей позиции по делу. Если ответчик желает активно участвовать в отстаивании своей позиции в процессе, то представить подробный и мотивированный отзыв на исковое заявление — его первоочередная задача. Более того, представление отзыва на исковое заявление сформулировано в части 1статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ как обязанность ответчика. И если ответчик не представит отзыв, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, обосновав принятый судебный акт доводами и аргументами истца.*

Если дело рассматривается без проведения судебного заседания и в более короткий срок (например, в порядке упрощенного производства), то в таком случае роль отзыва на исковое заявление особо возрастает. В такой ситуации следует крайне внимательно отнестись к подготовке отзыва, чтобы не упустить какие-либо важные фактические обстоятельства, на которые ссылается истец.

О том, как правильно составить отзыв на исковое заявление и какие документы к нему нужно приложить, расскажет данная рекомендация. О том, что написать в этом отзыве (т. е. как возразить на доводы истца) и как его подать в арбитражный суд, см. отдельные рекомендации:

  • Как ответчику подготовить возражения на доводы истца;
  • Как представить в арбитражный суд отзыв на исковое заявление.

Все требования по составлению отзыва на исковое заявление можно разделить на общие и специальные. Большая часть из таких требований закреплена в статье 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, другие требования основываются на практике делового оборота.

Общие требования к составлению отзыва на исковое заявление

Такие требования касаются составления отзыва на исковое заявление в целом.

1. Отзыв на исковое заявление необходимо составить в письменной форме в виде единого документа.

Отзыв на исковое заявление также можно подать в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной наофициальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2. Объем текста отзыва на исковое заявление не должен превышать разумные пределы.

При составлении отзыва на исковое заявление нужно руководствоваться правилом «краткость — сестра таланта». Дело в том, что отзыв на любое исковое заявление можно составить в виде печатного текста не более чем на пяти-шести страницах формата А4, 12-м шрифтом с полуторным интервалом. Независимо от того, насколько большим было само исковое заявление, превышать этот объем не рекомендуется, за исключением крайне редких случаев (например, в связи с чрезвычайно большим количеством обстоятельств дела).

Это правило объясняется тем, что при подготовке отзыва на исковое заявление нужно учитывать человеческий фактор: судья, который будет рассматривать дело, должен иметь возможность прочитать отзыв на исковое заявление (времени внимательно прочитать отзыв на исковое заявление в 20–30 листов у судьи, скорее всего, не будет) и должен понять основной смысл рассматриваемого спора с позиции ответчика. Если же каждый отзыв на исковое заявление будет составлен на 30 страницах печатным текстом мелким шрифтом, то даже в том случае, если судья все же прочитает такой отзыв, то в сегодняшних условиях колоссальной судебной нагрузки судье будет крайне сложно запомнить обстоятельства дела и прояснить позицию ответной стороны.

Кроме того, относительно краткий отзыв на исковое заявление может стать своего рода козырем ответчика, если само исковое заявление составлено в противоречии с данным правилом. Дело в том, что если объем искового заявления превышает разумные пределы, то логичные и понятные доводы краткого отзыва на такое исковое заявление могут существенно повлиять на позицию судьи по рассматриваемому спору.

3. Отзыв на исковое заявление должен быть написан ясным и понятным языком, а также должен иметь определенную логическую структуру.

Это требование можно сформулировать немного иначе: текст отзыва на исковое заявление должен быть понятен любому лицу, которое его прочитает, а не только самому ответчику либо его представителю. В противном случае получится, что судья из текста отзыва не уяснит позицию ответчика, а значит, работа юриста по написанию такого отзыва отчасти будет проделана вхолостую.

Ясность и понятность текста достигается не только использованием общедоступного языка изложения текста, но также и с помощью логической структуры отзыва на исковое заявление.

Логическая структура отзыва на исковое заявление должна заключаться в последовательном изложении всех частей отзыва, которые можно условно обозначить как вводная, описательная, мотивировочная и просительная.

Во вводной части отзыва на исковое заявление указываются наименование арбитражного суда и сторон по делу, а также их основные реквизиты.

В описательной части отзыва на исковое заявление ответчик излагает обстоятельства дела такими, как он их себе представляет. Если обстоятельств дела много, то желательно излагать их не сплошным текстом, а с разделением на отдельные абзацы и с использованием нумерации. Если описание обстоятельств дела со стороны ответчика не отличается от описания событий, как их указал истец в исковом заявлении, то описательную часть можно опустить или свести к минимуму. Если, по мнению ответчика, истец описал обстоятельства дела неверно, то нужно указать, в чем именно, со ссылками на имеющиеся материалы дела.

В мотивировочной части отзыва на исковое заявление ответчик излагает свою позицию по делу с указанием возражений по каждому доводу из тех, что приведены истцом в иске и иных документах по делу. При этом должно быть понятно, где сам довод, а где аргументы, которые его подтверждают. Доводы ответчика должны быть подтверждены материалами дела, а также ссылками на нормы права и судебную практику. Для удобства восприятия доводов ответчика мотивировочную часть отзыва можно разбить на отдельные пронумерованные части.

В просительной части отзыва на исковое заявление ответчик указывает, чего именно он добивается от суда (какое именно решение должен вынести суд). Как правило, ответчик просит отказать истцу в иске (полностью или в части). Но ответчик также может просить и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения.

Подобное изложение текста отзыва на исковое заявление сделает его доступным и понятным судье, который будет рассматривать дело, а также другим участникам процесса.

Текст отзыва на исковое заявление будет лучше усваиваться читателем, если отзыв разделять на более мелкие части — абзацы (например, отдельный абзац для одного довода).

Специальные требования к составлению отзыва на исковое заявление

Такие требования касаются изложения отдельных частей отзыва на исковое заявление.

1. В отзыве на исковое заявление должно быть указано наименование арбитражного суда, в который подается отзыв, а также номер дела.

Данное требование в статье 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ прямо не закреплено. Однако оно имеет значение в тех случаях, когда отзыв на исковое заявление подается не в судебном заседании, а по почте или через канцелярию арбитражного суда.

При этом сам отзыв на исковое заявление подается в арбитражный суд, который рассматривает дело.

2. В отзыве на исковое заявление нужно указать сведения об истце.

Если истцом является организация, то нужно указать ее наименование и место нахождения.

Если истцом является гражданин, то нужно указать его фамилию, имя, отчество, а также его место жительства.

Такие правила установлены в пункте 1 части 5 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

3. В отзыве на исковое заявление нужно указать сведения об ответчике.

Если ответчиком является организация, то нужно указать ее наименование и место нахождения.

Если ответчиком является гражданин, то нужно указать его фамилию, имя, отчество, место жительства, дату и место его рождения, место его работы или дату и место его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Такие правила установлены в пункте 2 части 5 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

4. В отзыве на исковое заявление нужно привести возражения относительно доводов, касающихся существа заявленных требований, с которыми не согласен ответчик. При этом ответчик может возражать как против всех доводов истца сразу, так и против некоторых из них.

В частности, возражения ответчика против предъявленного иска могут касаться:

  • неправильного выбора истцом способа защиты своих прав;
  • неправомерного предъявления истцом своих требований именно к данному ответчику;
  • неверного определения объема заявленных требований;
  • пропуска срока исковой давности для предъявления данного иска;
  • правомерности возбуждения и (или) продолжения самого процесса, инициированного истцом.

Возражения ответчика должны быть подтверждены ссылками на обстоятельства дела, нормативно-правовые акты.

Такие правила установлены в пункте 3 части 5 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Также можно подтвердить возражения ответчика и ссылками на правовые позиции судебных органов.

5. В отзыве на исковое заявление нужно указать перечень прилагаемых к отзыву документов.

Такие правила установлены в пункте 4 части 5 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом целесообразно указывать, какие документы представляются в арбитражный суд в оригинале, а какие в копиях.

Помимо перечисленных выше сведений в отзыве на исковое заявление могут быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела (например, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты ответчика и иные сведения). Такие правила установлены в части 6 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

6. Несмотря на отсутствие прямого указания в статье 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отзыве на исковое заявление могут содержаться различные ходатайства ответчика. Например, ответчик в обоснование своей позиции по делу может ссылаться на определенные доказательства и одновременно заявлять ходатайство об истребовании таких доказательств у тех или иных лиц.

Совет (166,1266)

На практике ответчик может представить в арбитражный суд несколько отзывов на исковое заявление. Например, такая необходимость может возникнуть в том случае, если после ознакомления с первоначальным отзывом истец представил дополнительные пояснения по существу аргументов ответчика.

Требования к составлению повторных отзывов на исковое заявление остаются теми же самыми, что и требования к составлению первоначального отзыва.

На практике повторные отзывы на исковое заявление именуются дополнительными пояснениями, дополнениями к отзыву, объяснениями ответчика и т. п. Здесь нужно иметь в виду, что наименование представленного документа никак не влияет на то, что фактически такой документ выполняет роль отзыва на исковое заявление.

Какие документы нужно приложить к отзыву на исковое заявление

Чтобы арбитражный суд принял отзыв на исковое заявление, к нему нужно приложить все необходимые документы. В противном случае арбитражный суд может не принять у ответчика отзыв на исковое заявление и рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам (ч. 4 ст. 131 АПК РФ).

В отличие от искового заявления, к отзыву на исковое заявление нужно приложить куда меньший объем документов. В частности, следующие.

1. Документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно иска (ч. 7 ст. 131 АПК РФ).

Ответчик обязан приложить к отзыву на исковое заявление доказательства своих доводов и возражений против иска. При этом ответчику не обязательно прикладывать к отзыву на исковое заявление абсолютно все доказательства, которые могут подтвердить его правоту. Можно, к примеру, приложить к отзыву лишь те доказательства, на которые ответчик ссылается в своем отзыве, либо самые основные из них. Оставшиеся доказательства можно представить на этапе подготовки дела к судебному разбирательству или в судебном заседании.

2. Документы, которые подтверждают направление истцу и другим лицам, участвующим в деле, копий отзыва на исковое заявление и приложенных к нему документов, которые у этих лиц отсутствуют (ч. 7 ст. 131 АПК РФ).

Перед тем как подавать отзыв на исковое заявление в арбитражный суд, ответчик должен направить копии отзыва и иных документов другим участникам процесса. Ответчику в любом случае нужно отправить всем другим участвующим в деле лицам, включая истца, копии отзыва на исковое заявление. Данная обязанность лежит на ответчике вне зависимости от того, располагает ли адресат информацией о доводах и аргументах ответчика.

Совет (166,1267)

Если в деле участвуют несколько истцов, которые предъявили требования к ответчику, то копию отзыва нужно направлять каждому из истцов. Это правило действует и в случае, когда компании-истцы находятся по одному и тому же адресу и имеют единую канцелярию. Если этого не сделать, суд может не принять у ответчика отзыв на исковое заявление либо может отложить судебное разбирательство для устранения истцом данного нарушения.

Копии иных документов нужно направить истцу и другим участвующим в деле лицам далеко не всегда. В законе установлен лишь один критерий: это надо сделать, если такие документы отсутствуют у истца и других лиц, участвующих в деле. Однако ответчик далеко не всегда может знать, какие документы у таких лиц имеются, а какие отсутствуют. На практике представители сторон зачастую ссылаются на отсутствие у них даже тех документов, которые были подписаны с их стороны (например, копий актов о выполненных работах).

Совет (166,1268)

Вместе с копией отзыва на исковое заявление ответчику рекомендуется направлять участвующим в деле лицам копии доказательств своей позиции по делу только в том случае, если ответчик уверен, что копий таких документов у адресата точно быть не может.

Как правило, копии документов направляют адресатам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (данный способ отправки является оптимальным), реже — иными способами доставки (ценное письмо с описью вложения и т. д.).

В качестве документов, подтверждающих направление отзыва на исковое заявление и иных документов другим лицам, участвующим в деле, выступают почтовая квитанция об отправке заказного письма, опись вложения, уведомление о вручении и т .д.

Ответчик также может вручить истцу и иным участвующим в деле лицам отзыв на исковое заявление лично. В таком случае у такого лица нужно взять расписку в получении отзыва и иных документов (в виде отдельного документа или на копии отзыва на исковое заявление). Однако нужно помнить, что расписка соответствующего лица в получении документов должна содержать его фамилию и инициалы, указание на его должность либо иную причастность данного лица именно к истцу или иному лицу, участвующему в деле, которому адресованы документы, а также дату получения документов.

3. Документы, подтверждающие полномочия представителя на подписание отзыва на исковое заявление (ч. 8 ст. 131 АПК РФ).

Если отзыв на исковое заявление был подписан представителем, то в этом случае к отзыву нужно приложить копию документа, подтверждающего полномочия представителя (например, копию доверенности).

Такие документы должны быть действительны на дату подписания отзыва на исковое заявление.

Отзыв на исковое заявление должен быть подписан самим ответчиком или его представителем.

Если ответчиком является юридическое лицо, то подписать отзыв может руководитель организации (генеральный директор) либо иное лицо, которое уполномочено на это учредительными документами или доверенностью.

Если ответчиком является физическое лицо, то отзыв может подписать либо оно само, либо его представитель.

См. также: Как представить отзыв на исковое заявление в арбитражный суд.

Примеры различных отзывов на исковые заявления можно найти в разделе «Формы» ЮСС «Система Юрист»."

30.09.2014



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль