Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области 11 сентября 2014 года составлены протокол об административном правонарушении в отношении Общества по ст. 8.33. КоАП РФ, в котором указано, что 01сентября 2014 в ходе обработки

115

Вопрос

Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области 11 сентября 2014 года составлены протокол об административном правонарушении в отношении Общества по ст. 8.33. КоАП РФ, в котором указано, что 01сентября 2014 в ходе обработки данных, в частности протоколов отбора проб показателей загрязняющих веществ и микроорганизмов за 1 квартал 2014 года, согласно протокола КХА № 17 от 17 февраля 2014 года, и № КХА35 от 11 марта 2014 года, составленного Новгородским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС» установлено, что юридическое лицо осуществляло сброс сточных вод в рыбохозяйственный водоем реку Вишера с превышением предельно допустимых концентраций веществ, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.00 № 20 рыбохозяйственнного значения, чем допустило нарушение пп. 1 ст. 60 «Водного кодекса РФ» № 74-ФЗ от 03.06.2006, пп. «О» п. 1 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением СовМина СССР 15.09.1958 № 1045. Кроме того, такой же протокол об административном правонарушении по тем же основаниям составлен на должностное лицо – главного инженера, причем протокол отбора проб составлен 17.02.2014, а приказ о назначении ответственного лица за окружающую среду по предприятию от 18.02.2014. Вопрос: 1. Законно ли привлечение Общества и должного лица за одно и тоже административное правонарушение. 2. С какого момента начинает течь срок привлечения к административном ответственности: с момента составления протокола отбора проб (17 февраля), составленного Новгородским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС» или с момента обнаружения административного правонарушения (01 сентября) Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области. 3. Не истек ли срок привлечения Общества и должностного лица к административной ответственности 4. Законно ли привлечение должностного лица за данное правонарушение, если протокол отбора проб составлен 17 февраля, а приказ о назначении ответственного лица по предприятию за окружающую среду от 18 февраля?

Ответ

1.да, привлечение Общества и должного лица за одно и тоже административное правонарушение законно (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ);

 

2.Лицо считается привлеченным к административном ответственности с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания ( ст.4.6 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В указанном в вопросе случае, днем обнаружения административного правонарушения является 01.09.2014г.

3.Срок привлечения Общества и должностного лица к административной ответственности пока не истек, т.к. согласно ст.4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

4.Из вопроса следует, что протокол составлен также на основании протокола проб № КХА35 от 11 марта 2014 года, т.е. после издания приказа о назначении ответственного лица по предприятию за соблюдением законодательства об окружающей среде. Таким образом, привлечение к ответственности должностного лица в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей является правомерным. В то же время, должностное лицо не должно нести ответственность за правонарушение, совершенное до его назначения в качестве ответственного в указанной сфере (ст.2.4 КоАП РФ), что может быть учтено при рассмотрении дела и назначении наказания путем исключения данных обстоятельств (установленных протоколом проб от 17.02.2014г.) из постановления по делу об административном правонарушении.

. Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

<…>

«Статья 2.1. Административное правонарушение

<…>

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо*, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

<…>

Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

<…>

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение <…> законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования <…> по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, <…>.*

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.»

<…>

2.Постановление 6 ААС от 18.09.2009 № А73-13992/2008

<…>

«Довод апелляционной жалобы о том, что согласно статье 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек, отклоняется ввиду следующего.

Частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствием с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения срока давности в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.*

Судом установлено и следует из материалов дела, что факт совершения правонарушения зафиксирован 06.10.2008 актом проверки № 156 (л.д. 109-110).

Из постановления о возбуждении в отношении КГУСП «Лермонтовское» дела об административном правонарушении по статье 8.3 КоАП РФ (л.д. 104-106) усматривается, что оно вынесено 09.10.2008.

20.11.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 80 по делу об административном правонарушении, которым предприятие за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.3. КоАП.

Следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности по статье 8.3. КоАП, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения - 06.10.2008, совершенного КГУСП «Лермонтовское», не истек.»

<…>



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль