Вопрос в следующем: Некая организация приняла на работу мигрантов из ближнего зарубежья и не уведомила об этом УФМС

451

Вопрос

Вопрос в следующем: Некая организация приняла на работу мигрантов из ближнего зарубежья и не уведомила об этом УФМС. Эти сотрудники давно уволены. Чем это грозит организации, есть ли срок исковой давности, как лучше поступить в этой ситуации?

Ответ

: Можно предположить, что организации ничего не грозит в том случае, если пропущен срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Если срок не пропущен — необходимо направить уведомление. Это позволит уменьшить размер штрафа до минимального по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

 

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение указанных единых правил, выразившееся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, т.е. невыполнении обществом предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, является оконченным с момента истечения срока выполнения такой обязанности и по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений. Несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения — истечения соответствующего срока, а не с момента его обнаружения или выполнения установленной обязанности с нарушением срока (Постановление ФАС СКО от 14.07.2009 № А63-218/2009-С6-25).

Таким образом, срок давности привлечения организации-работодателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в случае если она не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным работником, начинает течь с момента пропуска соответствующего уведомления.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

 

Постановление ФАС СКО от 14.07.2009 № А63-218/2009-С6-25

«Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, при участии в судебном заседании от заявителя — общества с ограниченной ответственностью «Полиэтилен», от заинтересованного лица — Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу № А63-218/2009-С6-25, установил следующее.

ООО «Полиэтилен» (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (далее — управление) от 24.12.2008 № 035727 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс) в виде 800 тыс. рублей штрафа и прекращении производства по делу.

Решением суда от 17.02.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.04.2009, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы нарушением управлением предусмотренного Кодексом порядка привлечения к административной ответственности. Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы управление указывает на соблюдение предусмотренного Кодексом порядка привлечения общества к административной ответственности. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного срока давности.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители управления и общества поддержали доводы жалобы и отзыва.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управлением проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что общество не уведомило в десятидневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности по трудовому договору от 15.10.2007 на территории Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Алиева Эльмаддина Магеррама оглы. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2008 № 035727. Постановлением управления от 24.12.2008 № 035727 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса предусмотрено, что неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет для юридических лиц административную ответственность.

На основании пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 № 798 утверждены Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (далее — Правила), а также форма такого уведомления.

Согласно пункту 2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.

Как установлено судом, в нарушение пункта 2 Правил общество в установленный срок не уведомило управление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан Алиева Эльмаддина Магеррама оглы (трудовой договор от 15.10.2007). Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.02.2008 № 035727 и обществом не оспаривается.

Таким образом, вывод судов о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса, является правильным и подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год.

Как следует из материалов дела трудовой договор между обществом и гражданином Республики Азербайджан Алиева Эльмаддина Магеррама оглы заключен 15.10.2007. В соответствии с требованиями пункта 2 Правил общество должно было уведомить управление о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в срок, не превышающий 10 дней, т. е. до 29.10.2007.

На основании пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, в данном случае административное правонарушение считается совершенным по истечении 10 дней с момента заключения трудового договора.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент вынесения постановления от 24.12.2008 срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса, управлением пропущен, суд правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.*

Выводы суда о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 18.02.2008 получено работником общества (директором) 15.02.2008 и извещение о принятии 24.12.2008 постановления по делу об административном правонарушении также получено работником общества (директором) 16.12.2008. Таким образом, управлением соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности, но неверные выводы суда не привели к принятию неправильных судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие отмену или изменение решения и постановления апелляционной инстанции в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены, поэтому основания для отмены или изменения судебных актов по делу и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют."

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.