Получили лицензию на добычу полезных ископаемых - керамзитовых глин (общераспространенное полезное ископаемое)

1645

Вопрос

Получили лицензию на добычу полезных ископаемых - керамзитовых глин (общераспространенное полезное ископаемое). Согласно лицензии нам предоставлен горный отвод - участок недр площадью 20 гектаров. Администрация муниципального образования для добычи нами глины в пределах горного отвода в 20 гектаров предоставило земельный участок площадью 9 гектаров (земли промышленности). Однако из представленного земельный участка в 9 гектаров уже отработал почти всю глину прежний владелец, соответственно мы уже исчерпали все запасы глины в пределах земельного участка в 9 гектаров. Но не в пределах горного отвода в 20 гектаров. В силу складывающихся обстоятельств, мы обратились в администрацию муниципального образования с просьбой предоставить дополнительный участок, т.к. лицензия нам выдана на горный отвод в 20 гектаров, а земельный участок в 9 гектаров исчерпан. На обращение мы получили ответ, что рядом с земельным участком в 9 гектаров находятся земли сельхозназначения, принадлежащие физическим лицам на праве долевой собственности, а также земли лесного фонда. То есть земельный участок администрация нам не выделит. Таким образом, гипотетически мы можем добывать глину, т.к. лицензия выдана на 20 гектаров, а отработано всего 9. Фактически же, вокруг земельного участка площадью 9 гектаров находятся сельхоз и и лесные земли, и добычу глин в пределах нашего горного отвода в 20 гектаров мы продолжать не можем. Можно ли обязать администрацию предоставить нам земельный участок для добычи глины либо получить участок для добычи иным способом?

Ответ

: Правовые основания обязать администрацию выделить в границах горного отвода земельные участки с категориями с/х назначения отсутствуют. Однако разработка месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса, в связи с чем, отказ в предоставлении участка в лесном фонде может быть оспорен.

 

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Таким образом, пользование участком недр без пользования земельного участка, в границах которого расположен отвод невозможно.

Как следует из вопроса, в границах горного отвода расположены земельные участка с/х назначения, которые принадлежат физическим лицам. В силу того, что данные земельные участки имеют собственников, администрация лишена права распоряжаться ими и предоставить данные участки организации. Кроме того, исходя из п.п. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ, следует, что добыча полезных ископаемых на участке с/х назначения возможна в случае перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (см. Постановление 5ААС от 03.04.2013 № А51-25515/2012, Постановление ФАС СКО от 25.04.2011 № А32-19739/2010, Постановление ФАС СКО от 11.06.2009 № А53-15748/2008). В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст.78 ЗК РФ). Следовательно, предоставление земель сельскохозяйственного назначения для иных целей, в частности для добычи полезных ископаемых, противоречит требованиям указанных норм.

Предоставление участков из границ лесного фонда возможно. В п.п.11, п.1 ст.25 Лесного кодекса РФ, установлено, что использование лесов возможно для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ст.21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в т.ч. для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

На основании вышеизложенных норм, можно сделать вывод, что разработка месторождений общедоступных полезных ископаемых на землях лесного фонда предусмотрена действующим законодательством (Постановление ФАС Московского округа от 18.11.2011 № А41-3773/10. Постановление 13 ААС от 17.04.2014 № А56-67905/2013), таким образом возможно оспорить отказ предоставления участка лесного фонда.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

 

Лесной кодекс Российской Федерации

"Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

1. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства (часть дополнена с 28 июня 2011 года Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 137-ФЗ — см.предыдущую редакцию).

3_1. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть дополнительно включена с 10 августа 2008 года Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 143-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2010 года Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 442-ФЗ, — см. предыдущую редакцию).

4. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти*«.

<...>

20.06.2014

С уважением, Александр Кобзарев,

эксперт Горячей линии «Системы Юрист»

Ответ утвержден Валентиной Яковлевой,

ведущим экспертом Горячей линии «Системы Юрист»

 

Недвижимость: что изменилось после 1 января 2017 года

Не пропустите 14 апреля большую онлайн-конференцию для юристов. Неподражаемый Роман Бевзенко обсудит с практикующими юристами и представителями Росреестра и МФЦ «Мои документы» проблемы нового закона о регистрации недвижимости.

Это бесплатно



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.