На территории ХМАО существует ФЗ Закон ХМАО № 102-оз об административных правонарушениях

158

Вопрос

На территории ХМАО существует ФЗ Закон ХМАО № 102-оз «об административных правонарушениях», где в части 2 ст . 8 определена ответственность родителей за допущение нахождения н/л (сына или дочки до 16 лет ) в общественном месте в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), но перечень лиц замещающих их в ФЗ не определен, подскажите пожалуйста, существует ли законодательно закрепленный перечень лиц, заменяющих родителей? и где можно найти данный перечень?

Ответ

: «Согласно п. 3 ст. 14 .1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) не допускается. Перечень лиц, заменяющих родителей, определяется Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Из системного толкования федерального законодательства лицами, заменяющими родителей, являются усыновители, опекуны и попечители. Данный перечень в федеральном законодательстве не закреплен.

 

Но в настоящее время в Государственною думу РФ вносится "Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Из пояснительной записки к данному закону следует, что «необходимо устранить некоторые коллизии, которые возникают в правоприменительной практике. Так, действующая редакция статьи 14.1 запрещает находиться несовершеннолетним с иными близкими родственниками, кроме родителей (лиц, их заменяющих). Из системного толкования федерального законодательства лицами, заменяющими родителей, являются усыновители, опекуны, попечители.

В связи с этим близкие родственники (дедушка, бабушка, братья и сестры, отчим, мачеха), являющиеся непосредственными участниками семейных отношений, не имеют возможности сопровождать несовершеннолетних в установленное законом время.

Совет народных депутатов Кемеровской области предлагает расширить перечень лиц, с которыми несовершеннолетний вправе находиться в установленных Федеральным законом местах. К числу таких лиц следует отнести близких родственников, в том числе не только родителей, но и супругу отца, супруга матери, родного дедушку (родную бабушку), совершеннолетнего родного брата (совершеннолетнюю родную сестру).»

Законы субъектов могут снизить возраст детей, определять места их нежелательного пребывания, устанавливать период ночного времени. В законодательстве субъектов Российской Федерации содержится положение о перечне данных лиц. Например, закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области» устанавливает понятие лиц, заменяющих родителей — законные представители (усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений, на попечении которых находится несовершеннолетний) и родственники, достигшие возраста 18 лет. Но данное положение применяется только на территории Нижегородской области.

Так что в ближайшее время возможно внесение изменения в положения закона 124-ФЗ и перечень лиц, замещающих родителей будет строго определен.«

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.1998 № 124-ФЗ:

"Статья 14.1. Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей

1. В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети Интернет).

2. Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее — лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

3. Законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться:

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.

4. Субъекты Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи вправе:

определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

сокращать с учетом сезонных климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах;

снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.

5. Установление субъектами Российской Федерации в соответствии с абзацем третьим пункта 3 настоящей статьи мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортных средствах общего пользования осуществляется с учетом заключаемых соглашений между субъектами Российской Федерации о порядке применения этих мер, если маршруты следования указанных транспортных средств проходят по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

6. Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, создаются экспертные комиссии. Порядок формирования и порядок деятельности таких комиссий устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

7. Органы местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи и в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не допускается.

8. Законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда может устанавливаться административная ответственность.«

2. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ:

«Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства

1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона

<...>

3. Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области»:

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
1) лица, заменяющие родителей, — законные представители (усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений, на попечении которых находится несовершеннолетний) и родственники, достигшие возраста 18 лет;

2) лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, — лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей;

3) ночное время — в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) — с 22 до 6 часов, в весенне-летний период (с 1 апреля по 31 октября) — с 23 до 6 часов.

4. Пояснительная записка "К проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»:

«Практику применения статьи 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целом можно оценить положительно.

Вместе с тем необходимо устранить некоторые коллизии, которые возникают в правоприменительной практике. Так, действующая редакция статьи 14.1 запрещает находиться несовершеннолетним с иными близкими родственниками, кроме родителей (лиц, их заменяющих). Из системного толкования федерального законодательства лицами, заменяющими родителей, являются усыновители, опекуны, попечители.

В связи с этим близкие родственники (дедушка, бабушка, братья и сестры, отчим, мачеха), являющиеся непосредственными участниками семейных отношений, не имеют возможности сопровождать несовершеннолетних в установленное законом время.

Следовательно, в установленное время несовершеннолетние не могут находиться в общественных местах ни с кем, кроме родителей (лиц, их заменяющих), даже с близкими родственниками. В противном случае на родителей несовершеннолетнего будет наложен административный штраф.

В повседневной жизни это приводит к большим неудобствам, так как бывают ситуации, когда без участия (помощи) близких родственников не обойтись. Например:

— несовершеннолетних детей и подростков отправляют на каникулы к близким родственникам без родителей за пределы фактического места их проживания;

— совершеннолетние брат или сестра, бабушка или дедушка по поручению родителей часто встречают своих несовершеннолетних брата или сестру (внука, внучку) после 22 часов с тренировок, забирают из гостей или совместно добираются с дачи и т.д.

В настоящее время несовершеннолетний не может, не нарушая закон, вернуться вечером из театра, спортивной секции и т.п. в сопровождении родных брата, сестры, дедушки или бабушки. Кроме того, не являются надлежащими лицами супруг родной матери, супруга родного отца несовершеннолетнего.

Совет народных депутатов Кемеровской области предлагает расширить перечень лиц, с которыми несовершеннолетний вправе находиться в установленных Федеральным законом местах. К числу таких лиц следует отнести близких родственников, в том числе не только родителей, но и супругу отца, супруга матери, родного дедушку (родную бабушку), совершеннолетнего родного брата (совершеннолетнюю родную сестру)."



Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль