Что нужно знать малому и среднему бизнесу о хранении и утилизации отходов

897
К субъектам малого и среднего предпринимательства, которые не связаны с деятельностью по хранению, размещению и утилизации отходов, законом предъявляются простые в выполнении требования.

К отходам относятся не только строительный мусор. пищевые отбросы или остатки производства, но даже использованные канцелярские принадлежности, бумага, скрепки и т. д. Любая организация, даже тихая офисная компания, чем бы она ни занималась, обязана предоставлять отчетность в отношении отходов, а неисполнение требований закона может обернуться штрафами и даже приостановлением деятельности. И необходимость контроля соблюдения этих норм ложится на юристов компании. Юристу нужно знать, какие документы должна составлять компания с учетом ее правового статуса, соотнести виды образуемых отходов с утвержденным классификатором, своевременно готовить отчетность со всеми приложениями и направлять ее в территориальные органы Росприроднадзора. Для определения классов отходов можно обратится к услугам эколога. 

К компаниям малого и среднего бизнеса закон предявляет самые мягкие требования (если их деятельность не связана с обращением с отходами). Как определить, относится ли компания к малому и среднему бизнесу, сказано в ст. 4 Федерального закона от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Чаще всего субъекты малого и среднего предпринимательства заключают договоры с арендодателями или эксплуатирующими организациями на вывоз мусора и просто складируют отходы в контейнеры на срок до 11 месяцев. (С 1 января 2016 года для хранения отходов установлен срок не более 11 месяцев, складирование отходов на новый срок не образует их накопление (ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».))

Что должен делать малый и средний бизнес

Если компания малого или среднего бизнеса не занимается хранением, размещением и утилизацией отходов, от неё требуется следующее. 

Отчётность по отходам нужно в уведомительном порядке сдавать до 15 января

Компании малого и среднего предпринимательства представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Исключение составляет статистическая отчетность (п. 3 приказа Минприроды России от 16.02.10 № 30, п. 7, 8 ст. 18 закона № 89). Отдельные лимиты они не утверждают, так как лимитами для них считается то количество отходов, которое они фактически направили на размещение в соответствии с отчетностью. Такое положение прямо следует из абзаца 3 пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.10 № 50. Поэтому для таких компаний не может быть установлена и ответственность за несоблюдение лимитов отходов.

Кроме самого отчета, субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют сведения о контрагентах, которым переданы отходы (п. 11 приказа № 30). При этом согласовывать отчетность с территориальными органами Росприроднадзора не нужно, достаточно просто представить до 15 января (письмо Росприроднадзора от 07.12.11 № ОД-06-01-32/15903, п. 5 приказа № 30). Если пропустить этот срок, то компании грозит ответственность за несоблюдение экологических требований (п. 8.2 КоАП РФ). Не стоит надеяться на истечение исковой давности, учитывая, что срок для привлечения к ответственности за нарушение составляет один год (п. 4.1 КоАП РФпостановление Президиума ВАС РФ от 20.09.11 № 5163/11 по делу № А03-10636/2010).

Правонарушение образует любая деятельность по обращению с отходами, которую ведут хозяйствующие субъекты. Об этом свидетельствуют правовая позиция Президиума ВАС РФ в постановлении от 02.10.12 № 4973/12 по делу № А60-50398/11 и положения статьи 8.2 КоАП РФ. Следовательно, компания – субъект малого или среднего предпринимательства вправе заключить договор с контрагентом на вывоз мусора, но требование по составлению отчетности делегировать не может. И хотя в тексте приказа № 30 не говорится о мерах принуждения, тем не менее КоАП РФ содержит сразу два состава, по которым наступает ответственность в случае выявления нарушений: статьи 8.2 и 8.5 КоАП РФ с ответственностью в виде штрафа до 250 000 рублей или приостановления деятельности на 90 суток.

Фраза «в уведомительном порядке» не означает, что речь идет о праве, а не об обязанности и что взаимодействие построено на принципе добровольности. Нарушение такого положения и непредставление отчетности грозит предписанием и штрафами, предусмотренными статьей 8.2 КоАП РФ.

Из практики. Тринадцатый ААС отметил, что даже если юридическое лицо не связано с областью обращения отходов (не размещает отходы), это не освобождает его от предусмотренной пунктом 3 статьи 18 закона № 89 обязанности представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке. В результате хозяйственной деятельности этого юридического лица образуются отходы, значит, отчетность нужно подавать в соответствии с законом (постановление Тринадцатого ААС от 07.12.12 по делу № А56-36227/2012).

Нужно представить расчет и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду (Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 закона № 89). Вносить плату (за исключением твердых коммунальных отходов) должны индивидуальные предприниматели и компании, в процессе осуществления которыми хозяйственной или иной деятельности образуются отходы. Расчет представляется ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Лимиты на размещение отходов за прошедший год служат для определения оплаты за воздействие на окружающую среду (письмо Росприроднадзора от 01.07.13 № ВК-06-01-36/9256).

Если уклониться от определения лимитов, контролирующие органы установят сверхлимитное размещение отходов. И плату за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях начислят, применяя ставку с пятикратным повышающим коэффициентом (п. 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632). Однако если доказать, что негативное влияние на окружающую среду отсутствовало, то оплату платежей можно оспорить в суде.

Из практики. Верховный суд РФ удовлетворил требования банка о признании незаконным действия Управления Росприроднадзора об обязании возвратить излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду: «Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду <…> банк не осуществляет самостоятельной деятельности по размещению отходов. Вид его деятельности не подпадает под определение негативного воздействия, предусмотренного Законом об охране окружающей среды (определение ВС РФ от 18.11.14 № 303-КГ14-2128 по делу № А80-379/2013)».

Следует оформить паспорта отходов

Индивидуальные предприниматели и компании, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности (ст. 14 закона № 89). На отходы I–IV классов опасности должен быть составлен паспорт (п. 3 ст. 14 закона № 89). Поэтому в случае невозможности определить класс объектов или если определяемый класс оказался от IV и выше, нужно проводить паспортизацию. В противном случае сдать отчетность в соответствии с требованиями приказа № 30 не получится. Суды поддерживают эту позицию (постановление ФАС Поволжского округа от 10.12.13 по делу № А65-7566/2013).

Порядок паспортизации определен в постановлении Правительства РФ от 16.08.13 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» вместе с Правилами проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности (далее – постановление о паспортизации). Отнести отходы к классу опасности можно расчетным или экспериментальным методом. В случае отнесения отхода расчетным методом к V классу опасности нужно его подтверждение экспериментальным методом.

Закон № 89 определяет пять классов отходов в зависимости от степени негативного воздействия (ст. 4.1). Подробная разбивка с присвоением кода каждому виду отхода приведена в приказе Росприроднадзора от 18.07.14 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов (ФККО)». Соотнести приведенные в документах класс и код отходов помогает разъяснение Росприроднадзора от 03.10.14 «О порядке паспортизации отходов».

Самая высокая степень опасности у I класса. Например, к нему отнесены отработанные люминесцентные лампы. Поэтому паспорт на них придется оформлять, в противном случае проверка может выявить нарушение экологического законодательства и привлечь к ответственности (постановление Тринадцатого ААС от 16.10.14 по делу № А56-35146/2014). Самую низкую степень опасности составляют отходы V класса. К ним относят всевозможные офисные бумаги, лампы накаливания и другие предметы. Классификация отходов приведена в Приказе Минприроды России от 04.12.14 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.15 № 40330).

В частности, последняя цифра кода в классификаторе означает класс отходов. Например, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеет код 7 33 100 01 72 4. Значит, относится к IV классу отходов. Для отходов, включенных в ФККО, класс опасности определяют с помощью классификатора. Определение классов опасности отходов, о которых в ФККО не сказано, необходимо проводить в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.03 № 144 «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03».

Другой пример: срыв бумаги обладает кодом 3 06 121 12 29 5, значит, относится к V классу отходов, то есть в соответствии со статьей 4.1 закона № 89 признается практически не опасным и не требует паспортизации (постановление Правительства РФ от 16.08.13 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» вместе с Правилами проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности).

Отсутствие паспорта на отходы не всегда приводит к штрафу. Компания не понесет наказание за отсутствие документов на отходы, если суд установит малозначительность правонарушения. Например, если компания устранит допущенное нарушение на момент вынесения постановления (постановление АС Северо-Западного округа от 12.05.15 № Ф07-1269/2015 по делу № А13-9937/2014). Суды также могут принять во внимание, что компанию ранее не привлекали к административной ответственности, портал Росприроднадзора был перезагружен и полностью внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (постановления Четырнадцатого ААС от 12.01.15 по делу № А13-10468/2014от 16.02.15 по делу № А13-7892/2014).

Нужно сдать статистическую отчетность по форме № 2-ТП (отходы)

Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления нужно предоставить всем компаниям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления, вне зависимости от объема годового образования отходов. Это еще одно требование, невыполнение которого влечет ответственность по статье 8.2 КоАП РФ. Порядок оформления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) определен в приказе Росстата от 28.01.11 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Как правило, непредставление такой отчетности сопряжено с другими нарушениями и составляет один из эпизодов состава статьи 8.2 КоАП РФ (постановления Девятого ААС от 22.07.14 № 09АП-27203/2014-АК по делу № А40-51140/14АС Северо-Кавказского округа от 11.08.14 по делу № А15-3848/2013). Для отчетности по форме 2-ТП закон определил специальные сроки представления: до 1 февраля года, следующего за отчетным, – в территориальный орган Росприроднадзора.

Необходимо заполнить журнал учета движения отходов

Закон не содержит образца или типовой формы документа. Не определен также порядок ведения журнала. Вывод о необходимости вести журнал учета можно сделать на основе требования приказа Минприроды России от 01.09.11 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Этот документ предписывает учитывать отходы всех классов опасности. Судебная практика также подтверждает, что учет нужно вести путем заполнения журнала (постановление Шестнадцатого ААС от 01.07.13 по делу № А25-344/2013). Таким образом, даже если компания относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, она должна заполнять журнал учета отходов.

Читайте полностью

Что юристу нужно знать об отходах. Какие документы компания подает в Росприроднадзор и как могут наказать за несоблюдение правил



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль