Что делать, если государственный заказчик не допустил до торгов

550
Компании-участники государственных тендеров иногда сталкиваются с ситуацией, когда все формальные требования выполнены, но к торгам допуска не получено. Как повлиять на такую ситуацию?

Незаконные действия со стороны госзаказчиков - не редкость в сфере государственных закупок. Добросовестным участникам закупки создают препятствия в допуске к конкурентной процедуре, изыскивая для этого формальные основания, например, несоответствие заявки требованиям закупочной документации, несоответствие участника определенным требованиям или предоставление недостоверных сведений в составе заявки - при том, что в действительности никаких нарушений у участника нет. Такие действия госзаказчика незаконны, и отвергнутая компания вынуждена обращаться в суд или в управление антимонопольной службы (ст. 105 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). И хотя восстановить нарушенное право сложно - за время рассмотрения спора процесс закупки продолжается, и ответчик успевает заключить контракт с другой компанией, то есть оспаривать действия заказчика в экономическом плане бессмысленно, а также суды не всегда выносят по таким делам решение в пользу истца, всё же есть возможность воздействовать на нарушителя и добиться восстановления прав.

См. также С 2017 года закон о контрактной системе начнет действовать для унитарных предприятий

Обеспечительные меры

Если компания получила отказ в участии в закупках, то она вправе подать в суд заявление о признании незаконными действий госзаказчика (ст. 105 закона № 44-ФЗ). Требования можно сформулировать, например, так: «Признать незаконными действия государственного заказчика по отказу в допуске (отклонению) участнику к участию в электронном аукционе на право заключения государственного контракта, (извещение № <…>)» или «Признать заявителя победителем конкурса на <….> (извещение № <…>) и обязать государственного заказчика заключить контракт с заявителем». Если к моменту обращения с заявлением госконтракт уже заключен, необходимо заявлять дополнительно требование о признании такого контракта недействительным и применении последствий его недействительности. Но главное – вместе с иском в суд нужно представить заявление о применении обеспечительных мер (ч. 1 ст. 90 АПК РФ).

Запрет совершать действия в отношении предмета спора

Одной из возможных обеспечительных мер является запрет ответчику и другим лицам (в нашем случае, госзаказчику) совершать определенные действия, касающиеся предмета спора (ст. 91 АПК РФ). Разумной обеспечительной мерой в рассматриваемом случае будет запрет госзаказчику проводить дальнейшее размещение заказа (проведение аукциона, рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе и т. п.), а также запрет заключать контракт по результатам проведенной конкурентной процедуры или исполнять уже заключенный контракт.

Каким может быть требование

Требования заявления о принятии обеспечительных мер могут звучать примерно следующим образом: «Прошу обязать государственного заказчика приостановить размещение заказа на оказание услуг до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; обязать государственного заказчика приостановить проведение открытого аукциона в электронной форме (или иной конкурентной процедуры) до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; запретить государственному заказчику заключать государственный контракт с победителем конкурентной процедуры (в случае если конкурентная процедура уже проведена)».

Период применения обеспечительных мер

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами РФ, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (ч. 2 ст. 90 АПК РФ).

Заявление

Заявление о принятии обеспечительных мер должно быть мотивированным и содержать ссылки на то, что если государственный контракт по результатам конкурентной процедуры будет заключен и исполнен, то восстановить нарушенное право уже будет невозможно, а значит, невозможно будет реализовать выбранный способ защиты права.

В рассматриваемой ситуации другого способа защиты права действительно не существует (например, в спорах, где отклонена первая часть заявки участника аукциона).

Отказы судов в применении обеспечительных мер

Суд может отказать в удовлетворении подобного иска. С токчи зрения суда, заявитель не доказал, что непринятие таких мер затруднит/сделает невозможным исполнение решения или причинит заявителю ущерб (ч. 2 ст. 90 АПК РФ). (Нужно обратить на это внимание и потверждать, что при отсутствии обеспечительных мер решение суда невозможно будет исполнить и что принятие обеспечительных мер не угрожает общественным интересам.) Тажке отказать могут на осовании пресечения возможных злоупотреблений недобросовестных участников размещения заказа, которые могут умышленно препятствовать проведению конкурентных процедур для своей выгоды. (Но компания имеет право представить встречное обеспечение в порядке статьи 94 АПК, это повышает шансы добиться принятия обеспечительных мер, подтверждает добросовестность заявителя.) 

Успешные примеры применения судами обеспечительных мер

Есть удачные примеры применения обеспечительных мер в практике.

Из практики. Компания оспаривала в суде определение котировочной комиссии по выбору поставщиков и протокол заседания котировочной комиссии по определению поставщиков (победителем был выбран другой участник закупки). Одновременно с иском она заявила ходатайство о применении обеспечительных мер в виде приостановления процедуры определения котировочной комиссией на основании запроса котировок для закупки и заключения госконтракта на оказание ритуальных услуг. Первая инстанция удовлетворила ходатайство в части приостановления процедуры заключения госконтракта. Апелляция ее поддержала. Суды указали, что в случае непринятия обеспечительных мер заказчик по итогам размещения заказа заключит контракт и в этом случае избранный истцом способ судебной защиты исключит возможность восстановления его нарушенных прав и законных интересов (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.14 по делу № А12-24117/2014).

Имеются и другие положительные для участников закупки судебные акты: постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.14 по делу № А55-1335/2014от 18.03.14 по делу № А55-1347/2014Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.12 по делу № А12-19129/2012,Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.12 по делу № А50-26093/2011.

Взыскание упущенной выгоды

Если заявитель при допуске к участию в закупке должен был стать победителем, но получил отказ в допуске, то можно избрать другой способ защиты права в суде, например взыскание с заказчика упущенной выгоды. Тогда обеспечительные меры не потребуются. Доказать, что участник был бы победителем закупки несложно, когда отклоняется заявка победителя аукциона по второй части или отклоняется такая заявка на участие в конкурсе, которая бы набрала максимальное количество баллов (например, при большом снижении цены даже в случае неполучения баллов по критерию «квалификация участника», «качество работ» и т. п.).

Читайте полностью

Участник закупки оспаривает отказ в допуске к торгам. Как обосновать в суде необходимость обеспечительных мер

Читайте также

Фактические договорные отношения с госзаказчиком без госконтракта. Почему трудно взыскать оплату



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль