Иностранные работники: как избежать конфликтов с госорганами

160
• Чем отличается «уведомление госоргана» от «представления информации»• О привлечении каких категорий иностранных работников необходимо уведомлять налоговый орган• Что делать работодателю, если работник имеет двойной статус

Потребность российского рынка труда в иностранной рабочей силе с каждым годом только увеличивается. В связи с этим возрастает и роль миграционного законодательства, устанавливающего особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Между тем на практике при реализации многих его норм работодатели (заказчики работ и услуг) сталкиваются со сложностями.

Приведенные ниже рекомендации помогут работодателям правильно уведомлять государственные органы о привлечении и использовании иностранных граждан и представлять им информацию о трудовой деятельности данной категории работников в Российской Федерации.

Разная ответственность

В первую очередь следует обратить внимание на то, что уведомление госорганов и представление им информации являют собой разные правоотношения, содержащие соответствующие самостоятельные обязанности работодателя. Иными словами, в формально-юридическом смысле это разные действия.

Понимание данного различия имеет значение не столько для исполнения работодателем его обязанностей, сколько для определения его ответственности за нарушение таковых.

Дело в том, что законодательство об административных правонарушениях содержит различные нормы об ответственности при нарушении указанных обязанностей. За неуведомление госорганов о привлечении иностранцев к трудовой деятельности ответственность установлена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа:
– на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;
– на должностных лиц – от 35 000 до 50 000 руб.;
– на юридических лиц – от 400 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В свою очередь, согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в госорган сведений (информации), предусмотренных законом и необходимых для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
– на граждан в размере от 100 до 300 руб.;
– на должностных лиц – от 300 до 500 руб.;
– на юридических лиц – от 3000 до 5000 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об иностранных гражданах) о фактах, связанных с осуществлением иностранцами трудовой деятельности в России, работодатели уведомляют налоговый орган, орган Федеральной миграционной службы РФ (ФМС России) и орган занятости населения.

О чем и как нужно уведомлять налоговый орган

В соответствии с подп. 4 п. 8 ст. 18 Закона об иностранных гражданах работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Россию для трудовой деятельности либо заключившие с ним в РФ новый трудовой или гражданско-правовой договор, обязаны уведомить об этом налоговый орган по месту своего учета.

Данная норма предусматривает обязательное уведомление налогового органа о привлечении и использовании любого иностранного работника: прибывшего в РФ как по визе, так и в порядке, не требующем ее получения, а также иностранного работника – высококвалифицированного специалиста.

При этом необходимо учитывать, что под иностранными работниками согласно ст. 2 Закона об иностранных гражданах понимаются только граждане, временно пребывающие в РФ и осуществляющие в установленном порядке трудовую деятельность. Поэтому работодатель не обязан уведомлять налоговый орган о привлечении и использовании иностранных граждан, которые временно или постоянно проживают в России, то есть имеют, соответственно, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Эти иностранные граждане не относятся к категории иностранных работников.

Уведомить налоговый орган о привлечении и использовании иностранных работников необходимо в течение десяти дней со дня:
– подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности; либо
– прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания; либо
– получения иностранным гражданином разрешения на работу; либо
– заключения с иностранным работником в РФ нового трудового или гражданско-правового договора; либо
– приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников; либо
– приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранного гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя; либо
– аннулирования разрешения на работу иностранного работника.

Использование законодателем союза «либо» указывает на то, что при каждом новом приглашении иностранного гражданина в Россию или при каждом заключении с ним нового договора необходимо уведомлять налоговый орган только один раз. Работодатель может сделать это в десятидневный срок, исчисляемый с одного из перечисленных выше моментов по своему выбору.

При этом следует отметить, что подписание новой редакции договора с иностранцем без расторжения первоначального не является заключением нового договора, а представляет собой изменение первоначального. Таким образом, это не порождает обязанности вновь уведомлять налоговый орган о привлечении и использовании иностранного работника.

Унифицированной формы уведомления не установлено, поэтому она может быть произвольной. Вместе с тем ФНС России в своем письме от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676@ приводит рекомендуемую форму уведомления работодателем налогового органа.

Категории иностранцев и обязанности работодателя

Визовый порядок. О привлечении к трудовой деятельности иностранцев, прибывших в РФ в визовом порядке, работодатель обязан уведомить только налоговый орган, как это было сказано выше.

Безвизовый порядок. В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Закона об иностранных гражданах работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять:
– территориальный орган ФМС России;
– орган занятости населения в соответствующем субъекте РФ;
– о заключении и расторжении с ними трудовых или гражданско-правовых договоров, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Форма и порядок этого уведомления установлены приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147.

Этим же приказом определен срок уведомления указанных двух госорганов: в течение трех рабочих дней с даты заключения или расторжения с работником договора, а также предоставления ему отпуска.

ВКС. В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Закона об иностранных гражданах работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять ФМС РФ:
– об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС;
– о случаях расторжения трудовых или гражданско-правовых договоров с ними;
– о случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Таким образом, работодатель может единовременно уведомлять ФМС России о тех из перечисленных обстоятельств, которые имели место за отчетный квартал.

Вместе с тем закон не запрещает работодателю делать это каждый раз непосредственно после расторжения договора и предоставления иностранцу отпуска без сохранения заработной платы.

Формы для этого уведомления так же установлены приказом ФМС РФ от 28.06.2010 № 147.

Двойной статус. Бывают ситуации, когда иностранцу, прибывшему в Россию в безвизовом порядке, одновременно оформляют статус ВКС. Как указано в п. 4.1 ст. 13 Закона об иностранных гражданах, оба этих статуса являются особенными.

В то же время законодатель не установил, что наличие у иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке, статуса ВКС освобождает работодателя от обязанности уведомлять соответствующие госорганы о привлечении и использовании иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке.

В этой связи, учитывая указанную неопределенность в законе, во избежание недоразумений работодателям рекомендуется уведомлять как о ВКС, так и об иностранце, прибывшем в безвизовом порядке.

Таким образом, дополнительно к уведомлениям, предусмотренным для ВКС п. 13 ст. 13.2 Закона об иностранных гражданах, работодателю целесообразно уведомить:
– территориальный орган ФМС России и орган занятости населения в соответствующем субъекте РФ о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров с ВКС, прибывшими в Россию в безвизовом порядке;
– орган занятости населения в соответствующем субъекте РФ о расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с ними, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Данные дополнительные уведомления, по нашему мнению, необходимо осуществлять по формам и в порядке, которые предусмотрены для иностранцев, прибывших в Россию в безвизовом порядке.

Аналогичным образом дело обстоит и в случае, когда иностранец, прибывший в Россию в безвизовом порядке, осуществляет трудовую деятельность у физических лиц на основании патента (ст. 13.3 Закона об иностранных гражданах).

Представление информации

В соответствии с подп. 7 и 8 п. 8 ст. 18 Закона об иностранных гражданах работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с ним в РФ новый трудовой или гражданско-правовой договор, обязаны:
– направлять в ФМС России или ее территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора, а также о его досрочном расторжении;
– направлять в ФМС России или ее территориальный орган и территориальный орган ФСБ России информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Как отмечалось выше, в формально-юридическом смысле данные действия не являются уведомлением.

Что касается досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора, то, по нашему мнению, информацию об этом работодателю необходимо представлять в ФМС России только в отношении тех иностранцев, которые прибыли в Россию по визе и не имеют статуса ВКС. Ведь такую информацию об иностранцах, прибывших в Россию в безвизовом порядке или имеющих статус ВКС, работодатель представляет в ФМС России в порядке уведомления.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль