Новый порядок аттестации рабочих мест. Инструкция по применению

127
• Какие изменения претерпел порядок аттестации рабочих мест по условиям труда• Кто в обязательном порядке должен входить в аттестационную комиссию• Какими документами фиксируют результаты аттестации
Новый порядок аттестации рабочих мест. Инструкция по применениюБайда Анна Георгиевна,
LL.M., старший юрист международной юридической фирмы «БАЙТЕН БУРКХАРДТ»
Новый порядок аттестации рабочих мест. Инструкция по применениюДенисов Никита Петрович,
юрист международной юридической фирмы «БАЙТЕН БУРКХАРДТ»

 
Всоответствии с Трудовым кодексом работодатель обязан проводить плановую аттестацию всех имеющихся в организации рабочих мест не реже одного раза в пять лет или внеплановую аттестацию в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест либо по результатам госэкспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества аттестации.

Минздравсоцразвития России подготовило проект приказа «Об утверждении Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда», согласно которому с 01.06.2011 предполагается ввести новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее –Порядок). Новый Порядок был разработан Минздравсоцразвития России при активном участии представителей Российского союза промышленников и предпринимателей и Федерации независимых профсоюзов России. Предполагается, что он должен заменить порядок аттестации, действующий в настоящее время и утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569.

Новый Порядок во многом повторяет положения действующего порядка аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако при этом он содержит ряд существенных новелл и устанавливает более четкую процедуру проведения аттестации рабочих мест. Рассмотрим их подробнее.

Шаг 0. Не забывайте об ответственности

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда трудовое законодательство возлагает на работодателя. Ответственность за качество проведения аттестации он разделяет с аттестующей организацией. При этом наблюдается очевидная тенденция усиления контроля со стороны государства за обязательным проведением аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о труде и об охране труда, могут быть привлечены к ответственности:
– дисциплинарной (замечание, выговор, увольнение);
– материальной (возмещение ущерба, в установленных законом пределах);
– гражданско-правовой (возмещение убытков, морального вреда, выплата неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности);
– административной (штраф, приостановление деятельности юридического лица, дисквалификация должностного лица);
– уголовной (штраф, обязательные работы, исправительные работы, лишение свободы, запрет занимать определенные должности или вести определенную деятельность).

Так, например, непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда расценивается проверяющими органами как нарушение законодательства о труде и об охране труда в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа:
– на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.;
– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
– на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Более того, нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, может повлечь дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Шаг 1. Создание аттестационной комиссии

В целях организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодателем издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, утверждается председатель комиссии, а также определяются сроки и графики проведения необходимых работ.

Состав комиссии. Одним из ключевых нововведений является обязательное участие в аттестации независимого компетентного оценщика – аттестующей организации (см. врез «Кто сможет аттестовывать рабочие места»). Действующий в настоящее время порядок не устанавливает такого требования. Это нововведение, по мнению разработчиков законопроекта, призвано повлиять на объективность результатов аттестации.

Таким образом, аттестационная комиссия создается организацией-работодателем, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и аттестующей организацией в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Объективности результатов аттестации должно содействовать еще одно нововведение – по проекту нового Порядка при наличии у организации-работодателя выборного органа работников в аттестационную комиссию обязательно должен входить представитель профсоюза, а не только представители работодателя и аттестующей организации, как было ранее.

Итак, в состав комиссии в обязательном порядке включаются:
– представители работодателя;
– специалист по охране труда;
– представители выборного органа первичной профсоюзной организации (или иного представительного органа работников);
– представители аттестующей организации.

В состав аттестационной комиссии работодателям рекомендуется также включать руководителей структурных подразделений, юристов, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, главных специалистов организации, медицинских работников, представителей лабораторных подразделений и др. Численный состав комиссии не ограничен.

Полномочия комиссии. Основными направлениями деятельности аттестационной комиссии организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, в том числе являются:
– формирование необходимых для проведения аттестации рабочих мест нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов;
– составление полного перечня рабочих мест организации с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда;
– подготовка предложений по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;
– присвоение кодов производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;
– составление и подписание карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
– ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест;
– подготовка предложений о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (в случае установления по результатам аттестации наличия на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов).

Шаг 2. Установление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации

Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем.

Именно этот перечень рабочих мест определяет объем работ по аттестации, в том числе полноту инструментальных измерений:
– факторов производственной среды (химических, биологических, физических);
– факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда);

а также оценки:
– травмоопасности;
– обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) на рабочих местах;
– наименований позиций рабочих мест, на которых необходимо проводить измерения вышеперечисленных факторов.

Шаг 3. Оценка производственных факторов

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20 % таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100 % этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок.

Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, соответствуют всем 100% аналогичных рабочих мест.

В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации.

Шаг 4. Оценка условий труда

Новый Порядок предусматривает, что оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда должна включать в себя:

1) Оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам. Ей подлежат все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса и оборудования, применяемых на данном рабочем месте.

Измерения и оценка каждого фактора, подлежащего оценке, оформляются протоколом. Он должен содержать следующую информацию:
– полное наименование работодателя;
– фактический адрес местонахождения работодателя;
– идентификационный номер протокола;
– наименование рабочего места (профессии, должности работника);
– дату проведения измерений и оценок;
– наименование структурного подразделения работодателя (при наличии);
– наименование аттестующей организации, сведения о ее аккредитации (регистрационный номер в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и дату внесения в реестр), а также данные об аккредитации испытательной лаборатории аттестующей организации (дату и номер аттестата аккредитации);
– наименование измеряемого фактора;
– сведения о применяемых средствах измерений (наименования прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о проверке);
– информацию о методе проведения измерений и оценок с указанием нормативного документа, на основании которого проводятся измерения и оценки;
– реквизиты нормативных правовых актов (наименование акта, его номер и дата издания), регламентирующих предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, а также нормативные уровни измеряемого фактора;
– данные о месте проведения измерений с указанием наименования рабочего места в соответствии с перечнем рабочих мест, подлежащих аттестации, с приложением, при необходимости, эскиза помещения с указанием размещения оборудования и точки (точек) измерений (отбора проб);
– данные о нормативных и фактических значениях уровня измеряемого фактора и продолжительности его воздействия на всех местах проведения измерений с указанием класса вредности или опасности по данному фактору;
– заключение по фактическому уровню фактора на всех местах проведения измерений, итоговый класс условий труда по данному фактору.

2) Оценку травмоопасности рабочих мест. Объектами такой оценки являются:
– производственное оборудование – с этой целью члены аттестационной комиссии проводят анализ технической документации, содержащей требования безопасности при выполнении работ, внешний осмотр оборудования в ходе штатной работы на соответствие их состояния требованиям действующих нормативных правовых актов по охране труда, проверяют наличие сертификата соответствия требованиям безопасности;
– приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов – проводятся их внешний осмотр и проверка соответствия их состояния требованиям нормативных правовых актов по охране труда, а также на предмет наличия сертификата соответствия требованиям безопасности;
– соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда установленным требованиям.

По результатам этой оценки условия труда классифицируются (см. врез «Классы травмоопасности рабочих мест»).

3) Оценку обеспеченности работников СИЗ. Такая оценка проводится в том случае, если имеются результаты оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и оценки травмоопасности рабочего места. При этом последовательно сопоставляют номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами, проверяют наличие сертификатов соответствия на выданные средства защиты, оценивают установленный у работодателя порядок обеспечения ими и, наконец, насколько они соответствуют фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.

4) Комплексную оценку условий труда на рабочих местах. Она включает в себя результаты оценок:
– класса (подкласса) условий труда, установленных по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам в соответствии с новым Стандартом безопасности труда «Критерии оценки и классификации условий труда, применяемые при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», который, как предполагается, будет утвержден Минздравсоцразвития России в ближайшее время;
– класса условий труда по травмоопасности;
– обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Шаг 5. Оформление результатов аттестации

После завершения аттестации работодатель издает соответствующий приказ и им же утверждает ее результаты. Ситуация, при которой работодатель выражает несогласие с материалами аттестации, представляется маловероятной в силу следующих причин.

Во-первых, его представители входят в состав аттестационной комиссии и могут непосредственно контролировать как процесс аттестации, так и объективность ее результатов.

Во-вторых, работодатель также вправе обратиться к специалистам аттестующей организации и получить обоснование правильности принятых решений.

Итоги аттестации оформляют в виде пакета документов, содержащего:
– приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
– перечень рабочих мест, подлежащих аттестации;
– карты аттестации с протоколами измерений и оценок условий труда, травмоопасности и обеспеченности работника СИЗ;
– сводную ведомость результатов аттестации;
– перечень рабочих мест с указанием класса условий труда и компенсаций;
– план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на рабочих местах работодателя;
– протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации (итоговый);
– приказ работодателя о завершении аттестации и утверждении ее результатов;
– данные об аттестующей организации с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организацией (аттестат аккредитации и область аккредитации, копия уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации).

К материалам по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда также относятся:
– протоколы заседаний аттестационной комиссии;
– документы, подтверждающие подготовку членов аттестационной комиссии по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. Специалисты аттестующей организации должны иметь профильное высшее образование, а также практический стаж работы по проведению аттестации (представление сведений о наличии таких специалистов в штате организации является одним из обязательных условий получения аккредитации в Минздравсоцразвития России). Требования к другим членам комиссии могут дополнительно устанавливаться в зависимости от сферы деятельности организации подзаконными актами министерств и ведомств;
– заключения по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
– предписания должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка проведения аттестации (при наличии).

Шаг 6. Действия работодателя после аттестации

Обращаем внимание работодателей на то, что они в обязательном порядке должны ознакомить каждого работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места – они содержатся в карте аттестации, которая подписывается председателем и членами аттестационной комиссии с указанием их должности. Карту аттестации также подписывают сотрудники, работающие на данном рабочем месте, подтверждая ознакомление и согласие с результатами аттестации рабочего места по условиям труда. Работников, которые не удовлетворены результатами аттестации, следует направлять к их представителю в комиссии. Для выполнения этой функции представитель профсоюза должен не просто числиться в ее составе, а реально участвовать в принятии часто непопулярных, но необходимых решений. Если в компании отсутствует профсоюз, работники могут защищать свои права иными способами, установленными законом: самостоятельно (так называемая самозащита), посредством обращения в ГИТ, органы прокуратуры или суд.

Если в результате проведения аттестации будет выявлено, что условия труда на рабочем месте не соответствуют существующим нормативам и являются вредными или опасными, то работодатель должен предоставить работникам дополнительные льготы и компенсации.

После проведения аттестации работодатель на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации по условиям труда, а также данные об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ по своему местонахождению. Сопроводительное письмо может быть составлено в произвольной форме. Единственное, его следует оформить на фирменном бланке организации, подписанном уполномоченным представителем работодателя.

Документы и материалы по итогам аттестации на электронном носителе передаются аттестующей организацией в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных. Порядок этого еще не определен и требует более детального регулирования.

Кроме того, работодатель обязан обеспечить хранение материалов по итогам аттестации в течение установленных действующим законодательством сроков. Материалы по итогам аттестации хранятся в течение 45 лет. Если в результате ее проведения будет выявлено, что условия труда являются вредными или опасными, срок хранения увеличивается до 75 лет. При этом место и порядок хранения материалов определяет сам работодатель.

 

Кто сможет аттестовывать рабочие места

С 01.06.2011 проводить аттестацию смогут только аккредитованные Минздравсоцразвития России организации, осуществляющие оценку условий труда в соответствии с законодательством РФ. Согласно новому Порядку аттестующая организация должна быть в обязательном порядке неаффилированным лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого будет проводиться аттестация.

 

Аттестация: сфера применения

Аттестация рабочих мест проводится в целях оценки условий труда на них, выявления вредных и опасных производственных факторов, осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с нормативными требованиями охраны труда. При этом условия труда представляют собой совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть для трудовой деятельности и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Новый Порядок устанавливает обязательные требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению, использованию результатов аттестации. Требования Порядка распространяются на всех работодателей – юридических и физических лиц (за исключением работодателей– физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Аттестации подлежат все рабочие места, за исключением тех, на которых выполняются работы в условиях чрезвычайных ситуаций.

 

Преимущества, которые дает аттестация

Как показывает практика, аттестацию рабочих мест проводят далеко не все работодатели, да и работники не требуют этого от них, хотя преимущества, которые могут получить после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда обе стороны, очевидны.

Для работников основным преимуществом, бесспорно, является уверенность в безопасности своего рабочего места, а также возможность получения дополнительных гарантий и компенсаций в случае выявления по результатам аттестации вредных производственных факторов.

Работодателям проведение аттестации предоставляет возможность избежать:
– административной ответственности при проведении проверок государственными органами;
– уголовной ответственности при расследовании несчастных случае на производстве.

Помимо этого организация-работодатель вправе получить скидки к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 40%1. Фонд социального страхования РФ может также частично возместить ему затраты на аттестацию и улучшение условий труда работников в размере до 20% сумм страховых взносов, начисленных работодателем за предшествующий календарный год.2_________________________1Постановление ФСС РФ от 05.02.2002 № 11 (ред. от 20.04.2006) «Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

2Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.02.2010 № 64н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
_________________________

 

Классы травмоопасности рабочих мест:

1. Оптимальный – устанавливается в том случае, если:
– на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда;
– не проводятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда;
– или отсутствует производственное оборудование и инструмент;

2. Допустимый – предполагает, что:
– на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда;
– проводятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда;
– эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), однако это не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование;
– выявлены повреждения и (или) неисправности средств индивидуальной защиты, не снижающие их защитных функций;

3. Опасный – грозит работодателю в том случае, когда на рабочем месте выявлено одно и более несоответствие требованиям охраны труда.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль