О новых изменениях миграционного законодательства

43

Несмотря на непродолжительность действия изменений миграционного законодательства, введенных Федеральным законом от 23.12.2010 № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 385-ФЗ) и стартовавших 15.02.2011, их применение вызвало немалые сложности на практике как у компаний, привлекающих иностранных работников, так и у миграционных органов. По обе стороны «баррикад» проблемы возникали в основном из-за того, что порядок постановки на миграционный учет иностранных работников по месту нахождения их работодателя был кардинально изменен. При этом новая формулировка терминов «место пребывания» и «принимающая сторона» вызывала разночтения даже у сотрудников миграционных органов. Было совершенно не понятно, может ли все-таки работодатель ставить на учет своего работника-иностранца по адресу организации или нет. Региональные управления ФМС отказывались давать официальные разъяснения, дожидаясь трактовки из Москвы. Реакция последовала быстрее, чем можно было ожидать: 20.03.2011 был принят Федеральный закон № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 42-ФЗ), вступивший в силу уже 25.03.2011.

Законодатель уточнил, что местом пребывания иностранного гражданина может быть не только помещение, где он фактически проживает, но и учреждение или организация, в которых это лицо находится и (или) по адресу которых оно подлежит постановке на миграционный учет.

Коррективы внесены и в содержание понятия «принимающая сторона», установленного Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ). Из новой редакции следует, что в качестве принимающей стороны может выступать юридическое лицо, у которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, фактически работодатели снова могут ставить на миграционный учет привлекаемых иностранных работников по месту своего нахождения – по юридическому или фактическому адресу. Это позволяет решить ряд технических сложностей и снять разногласия, возникшие с 15.02.2011.

Некоторое сожаление, однако, вызывает на первый взгляд положительная преференция для иностранцев, обладающих статусом «высококвалифицированный специалист» (ВКС). С 25.03.2011 они могут выступать в качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, если имеют в собственности жилое помещение на территории РФ. Трактовка данной нормы, очевидно, свидетельствует о том, что иностранные работники, не обладающие статусом ВКС, не имеют аналогичной возможности в отношении своих семей. Представляется, что, несмотря на задачу формирования благоприятных условий для иностранных ВКС, установление такой преференции можно назвать дискриминационным и не соответствующим установленному ст. 19 Конституции РФ принципу равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств.

Тем не менее в целом Закон № 42-ФЗ облегчает миграционную нагрузку на всех иностранных граждан, подлежащих миграционному учету на территории РФ.

Пожалуй, самым приятным изменением стало увеличение срока для подачи уведомления о постановке на миграционный учет с трех до семи дней. Не секрет, что ранее установленный срок ввиду различных причин вызывал проблемы у иностранных граждан и лиц, принимающих их. При этом установлено, что иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания, не несут ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, когда обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания возложена непосредственно на иностранного гражданина.

Еще одно уточнение законодателя касается иностранных ВКС, прибывших в порядке, не требующем получения визы, а также членов их семей. Теперь срок пребывания таких лиц на территории РФ определяется сроком действия разрешения на работу ВКС.

Между тем не все противоречия, возникшие со вступлением в силу с 15.02.2011 Закона № 385-ФЗ, были устранены с принятием рассматриваемых поправок. Так, например, по-прежнему не приведены в соответствие некоторые подзаконные нормативные акты. В феврале из Закона № 109-ФЗ была удалена обязанность принимающей стороны не позднее чем через два дня со дня убытия иностранного гражданина направлять в миграционный орган отрывную часть бланка уведомления. Снятие с учета теперь осуществляется миграционными органами самостоятельно, средствами внутренней связи. Однако постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» по-прежнему содержит указанную обязанность принимающей стороны. Законодатель не только не отменяет действие п. 39 Правил, установленных данным постановлением, но и не конкретизирует, в каком именно порядке миграционные органы должны получать сведения о смене иностранным гражданином места пребывания для снятия его с учета. Поэтому до получения соответствующих разъяснений ФМС рекомендуем в случае выбытия иностранного гражданина направлять отрывные части уведомлений в миграционные органы. Это позволит исключить риск привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (гражданам грозит штраф в размере 2000-4000 руб.; должностным лицам – 40 000-50 000 руб.; юридическим лицам – 400 000-500 000 руб.).

 

www.tspor.ru

По запросу «иностранные работники» подписчики могут найти на сайте еще 7 полезных материалов, в том числе путеводитель по последним законодательным коррективам «Миграционные изменения: новые привилегии и недоработки»



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.