Уведомление о привлечении иностранца к работе: алгоритм действий и арбитражная практика

202
Наиболее суровые санкции в КоАП РФ предусмотрены за нарушения, связанные с незаконным привлечением иностранцев к трудовой деятельности. Например, штраф для компании за неуведомление государственных органов о привлечении иностранца к работе может составить до 800 000 рублей. В такой ситуации цена ошибки, допущенной при оформлении трудовых отношений с иностранным гражданином, очень высока.

Согласно п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу. При этом получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников не нужно. Однако работодатель (заказчик) обязан уведомить о привлечении иностранца и использовании его труда территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) и службу занятости населения.

Также необходимо уведомить и налоговую инспекцию. Делать это обязывает п. 8 ст. 18 того же закона.

Неуведомление ФМС, службы занятости населения или налоговой инспекции о привлечении к трудовой деятельности в России иностранного гражданина или лица без гражданства может повлечь административную ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Наказание будет суровым:

для граждан — штраф от 2 до 5 тыс. руб.;для должностных лиц — штраф от 35 до 50 тыс. руб.;для юридических лиц — штраф от 400 до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем, в ТК РФ норма об обязательном уведомлении о привлечении к работе иностранцев отсутствует.

Уведомление о прибытии

Правительство РФ постановлением от 18.03.2008 № 183 утвердило Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу (далее — Правила уведомления) и форму уведомления.

В п. 2 Правил уведомления сказано, что работодатель или заказчик по гражданско-правовому договору с иностранцем, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, и имеющим разрешение на работу, обязан уведомить территориальный орган ФМС и службу занятости населения о его привлечении к трудовой деятельности (в течение трех рабочих дней со дня заключения договора).

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с помощью технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие строки.

Отправить уведомление можно почтой. Для каждого из указанных адресатов необходимо оформить два экземпляра бланка уведомления. Первый экземпляр (без отрывной части) направляется письмом с объявленной ценностью и описью вложения соответствующему органу, а второй экземпляр (с отрывной частью) остается на почте в течение одного года и служит подтверждением выполнения обязанности по приему и направлению уведомления в территориальный орган ФМС и службу занятости населения. Отправителю возвращаются две соответствующие отрывные части бланков уведомления с проставленной в них отметкой. При этом отправитель расписывается на экземплярах бланков, остающихся на хранении в организации федеральной почтовой связи.

Налоговую инспекцию можно уведомить на бланке произвольной формы. Однако ФНС рекомендует использовать форму, приведенную в письме ФНС РФ от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676@.

Представить уведомления во все три органа можно и лично.

Уведомление об убытии

В случае убытия работника-иностранца, его необходимо снять с учета по месту пребывания. Для этого достаточно в течение двух дней отправить в территориальный орган ФМС отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранца. В нее нужно вписать дату убытия гражданина из места пребывания. Такие требования содержит ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Если их не выполнить, ФМС может привлечь к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП. Штраф составит:

для граждан — штраф от 2 до 4 тыс. руб.;для должностных лиц — штраф от 40 до 50 тыс. руб.;для юридических лиц — штраф от 400 до 500 тыс. руб.

Доказательства, подтверждающие почтовое отправление или вручение сотрудникам ФМС отрывной части бланка уведомления о прибытии, необходимо сохранить. Они могут понадобиться в суде, если ФМС не получит отрывной части бланка уведомления.

УФМС по Московской области провело в компании проверку режима пребывания иностранцев, правомерности осуществления ими трудовой деятельности, а также соблюдения работодателем законности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В ходе проверки были выявлены нарушения миграционного законодательства. Было установлено, что 01.10.2008 компания заключила с иностранным гражданином трудовой договор № 69/08ТД.

Компания, являясь принимающей стороной, 02.10.2008 уведомила УФМС о прибытии иностранца в место пребывания.

10.10.2008 согласно приказу генерального директора № 228ЛС от 10.10.2008 иностранный гражданин был уволен.

При этом компания не сняла с учета убывшего иностранного гражданина.

06.02.2009 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении.

24.02.2009 в присутствии законного представителя компании было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 389/4 о признании фирмы виновной в совершении административного правонарушения. Штраф по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ составил 400 тыс. руб.

Обжалование этого акта в суд не принесло результата. Фирма не смогла представить доказательств, которые подтверждали бы почтовое отправление или вручение сотрудникам органов миграционного контроля отрывной части бланка уведомления о прибытии (постановление ФАС Московского округа от 11.11.2009 № КА-А41/11831-09 по делу № А41-7613/09).

Какие доводы не убедят суд

Анализ арбитражной практики показывает, что причины, по которым компания не уведомила государственные органы о привлечении иностранца или его убытии, могут быть различными.

Абсолютно точно суд не смогут убедить ссылки на статьи Трудового кодекса, содержащие:

перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, среди которых нет уведомления о привлечении к работе иностранца (ст. 65 ТК РФ);требования к трудовому договору, среди которых нет обязанности уведомлять государственные органы о привлечении иностранца (ст. 57 ТК РФ).

Действительно, в статьях Трудового кодекса об уведомлениях ФМС, службы занятости, налоговой инспекции или других органов речи не идет. Но это отнюдь не означает, что работодатель должен руководствоваться лишь Трудовым кодексом, не учитывая норм других законов.

Арбитры не примут во внимание и тот факт, что отрывная часть уведомления о прибытии осталась у уехавшего иностранца. Контраргумент судов такой: фирма, являясь принимающей стороной иностранного гражданина, обязана принимать меры к надлежащему выполнению обязанностей, возложенных на нее миграционным законодательством, в течение всего времени пребывания иностранного гражданина и при его убытии (постановления ФАС Московского округа от 29.01.2010 № КА-А41/15542-09 по делу № А41-27432/09; от 29.01.2010 № КА-А41/15542-09 по делу № А41-27432/09).

И даже если иностранец проработал всего один день, нести ответственность за неуведомление все равно придется (постановление ФАС Московского округа от 12.01.2010 № КА-А40/14542-09 по делу № А40-56559/09-153-300).

Еще одна распространенная ошибка работодателя — отправление в ФМС копии отрывного бланка уведомления о прибытии. Закон же требует отправлять оригинал (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ. Арбитражная практика следует букве закона.

УФМС России по г. Москве 05.05.2008 была проведена проверка соблюдения компанией миграционного законодательства.

В ходе проверки был выявлен факт неисполнения компанией обязанности по представлению в орган миграционного учета отрывной части бланка уведомления о прибытии. Компания направила почтовым отправлением не оригинал этого документа, а лишь его копию.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении (по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ) от 05.05.2008 № 227762, а 05.08.2009 принято постановление о привлечении компании к административной ответственности.

Компания обжаловала постановление в суд, но арбитры оставили его в силе. ФАС Московского округа в постановлении от 21.12.2009 № КА-А40/13754-09 по делу № А40-33531/09-2-197 указал, что факт направления копии уведомления нельзя признать надлежащим исполнением принимающей стороной обязанности по осуществлению миграционного учета.

Как отстоять свою позицию

Получив копию постановления о привлечении к ответственности, прежде всего следует обратить внимание на ее оформление. В ней обязательно должны быть указаны (ч. 1 ст. 29.10 КоАП):

должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес;дата и место рассмотрения дела;сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;статья КоАП РФ или закона субъекта, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения;мотивированное решение по делу;срок и порядок обжалования постановления.

Если какого-либо из перечисленных реквизитов в вынесенном постановлении нет, суд может признать его незаконным.

Постановление должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ; п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. Если этого не произойдет, суд может признать постановление незаконным.

20.01.2009 УФМС по г. Москве рассмотрело дело о привлечении компании к административной ответственности за неуведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранца (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ). По итогам рассмотрения была объявлена лишь резолютивная часть постановления с указанием на изготовление его в полном объеме в трехдневный срок. Фактически постановление было изготовлено и вручено представителю компании, участвовавшему 20.01.2009 в рассмотрении дела, только 23.01.2009.

Суд, установив этот факт, указал, что УФМС нарушило норму ч. 1 ст. 29.11 КоАП и признал его постановление незаконным (постановление ФАС Московского округа от 20.11.2009 № КА-А40/ 12273-09 по делу № А40-11372/09-84-72).

О дополнительных соглашениях к трудовому или гражданско-правовому договору с иностранцем государственные органы уведомлять не обязательно. Такое мнение выразил ФАС Поволжского округа в постановлении от 23.04.2009 по делу № А55-19557/2008.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль