Ответственность работодателя за недействительность разрешения на работу иностранного работника

111
В настоящее время миграционное законодательство содержит ряд существенных расхождений, касающихся толкования обязанностей и ответственности работодателей в части привлечения на работу иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем визы. Это, в свою очередь, осложняет процедуру привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Согласно п. 9 ст. 13.1 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ.

В соответствии с Правилами подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем визы, и имеющих разрешение на работу работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином или лицом без гражданства, прибывшим в РФ в порядке, не требующем визы, и имеющим разрешение на работу, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения в соответствующем субъекте РФ о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных лиц.

Таким образом, у работодателя существует право принять на работу иностранца, но только при наличии у последнего разрешения на работу. А также обязанность уведомить об этом органы ФМС и службу занятости населения. Разрешение на работу, выдаваемое органом миграционной службы, является документом, подтверждающим право иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывающего в Россию, на временное осуществление трудовой деятельности. Разрешение на работу представляет собой пластиковую карточку и содержит следующие сведения о владельце: фотография; фамилия, имя, отчество; дата рождения; данные о документе, удостоверяющем личность; срок действия данного разрешения; вид деятельности; дата и место выдачи разрешения; особые отметки.

За нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранцев в России предусмотрена административная ответственность.

Статья 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в России иностранного гражданина.

Так, привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у данных лиц разрешения на работу, если такое разрешение требуется, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 25 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 250 до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Привлечение к трудовой деятельности в России иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке соответствующего разрешения, если таковое требуется, влечет наложение административного штрафа в аналогичных размерах.

Неуведомление соответствующего органа исполнительной власти или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности указанных лиц, если такое уведомление требуется, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере также от 2 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 35 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 400 до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Казалось бы, все ясно: принял на работу иностранца без разрешения на работу или принял с разрешением, но не уведомил государственные органы — наступает административная ответственность.

Но существует и другая проблема, когда иностранец, устраиваясь на работу, предоставляет недействительное разрешение на работу и тем самым вводит работодателя в заблуждение.

Разберемся с распространенной ситуацией с предоставлением подделанного или аннулированного разрешения на работу, т. е. когда факт недействительности документа добросовестному работодателю не известен.

Статья 18.15 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень правонарушений, отнесенных к незаконному привлечению к трудовой деятельности в России иностранного гражданина, за которые наступает административная ответственность.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной нормой, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории России к трудовой деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 и 3 данной статьи соответственно, образуют:

привлечение к трудовой деятельности указанных лиц при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом;привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства) без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих, если оно требуется;неуведомление соответствующих госорганов о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина (лица без гражданства), если такое уведомление требуется.

Субъектом правонарушений, предусмотренных данной нормой, в свою очередь, выступают: граждане, должностные лица, юридические лица. С субъективной стороны предусмотренные правонарушения являются умышленными2.

Комментируемая статья не предусматривает наступления административной ответственности за привлечение на работу иностранного гражданина, предъявляющего недействительное или аннулированное разрешение на работу.

Разрешение на работу, срок действия которого истек, а также аннулированное разрешение приравниваются к отсутствию такового. Работодатель, принимая на работу иностранного гражданина с таким разрешением на работу, уведомляя об этом, как требует закон, орган ФМС и службу занятости, казалось бы, навлекает на себя действие п. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, но есть один момент. Умысел! С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, как уже отмечалось, являются умышленными.

У добросовестного работодателя умысла на совершение этого правонарушения нет, соответственно, отсутствует состав правонарушения. Нет и обязанности по проверке разрешений на работу.

Даже если бдительный работодатель решит проверить разрешение на работу на сайте ФМС России (www.fms.gov.ru), то в большинстве случаев у него ничего не выйдет. Как правило, программа выдает ответ, что сведения в базе данных отсутствуют. Такой ответ приходит и на запрашиваемую информацию о действительном, настоящем разрешении на работу. Работодатель может подать письменный запрос о проверке подлинности и действительности разрешения на работу в орган ФМС, где выдан этот документ, но ответ получит лишь через несколько дней (на практике максимум 14 дней).

Таким образом, работодатель, имея на это право, принимает на работу иностранного гражданина (лицо без гражданства), имеющего разрешение на работу установленного образца, заключает с ним договор и уведомляет об этом службу занятости населения, орган ФМС (в котором и выдано это разрешение) в трехдневный срок и налоговую инспекцию в 10-дневный срок. А вот точность указанных сведений (в том числе данные выданного разрешения на работу) проверяется уполномоченным должностным лицом территориального органа ФМС при приеме такого уведомления.

Подтверждением выполнения обязанности по уведомлению территориального органа ФМС и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме такого уведомления, проставляемой в отрывной части бланка, указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением — организацией федеральной почтовой связи.

Если иностранец при устройстве на работу на территории России предоставляет разрешение на работу установленного образца, то у работодателя нет оснований не доверять потенциальному сотруднику. Главное, соблюдать правила приема на работу такого гражданина.

Но если работодатель направил запрос о проверке подлинности и действительности разрешения на работу в органы ФМС и, ожидая ответ на запрос, фактически допустил иностранного гражданина к работе без уведомления соответствующих государственных органов, вот именно тогда и идет речь о незаконном привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности.

О ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ РАЗРЕШЕНИЯ НА РАБОТУ

Вопрос был прокомментирован директором ФМС России в одном из интервью1: «...Работодатель обязан удостовериться в действительности разрешения на работу. Срок действия указанного разрешения напечатан на бланке этого документа. Сведения об аннулированных разрешениях на работу можно узнать на сайте ФМС России (www.fms.gov.ru). За принятие на работу иностранного гражданина, предъявляющего недействительное или аннулированное разрешение на работу, работодатель несет административную ответственность в соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ».

1 См. http://legalportal.ru/forum/36-693-1
2 Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э. Г. Липатова и С. Е. Чаннова М.: ГроссМедиа, РОСБУХ. 2008.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль