Прокурор Амурской области: «Для жалобы на работодателя достаточно формальных оснований»

104
На что чаще всего жалуются работники в прокуратуру? Кто может быть привлечен к ответственности за нарушения трудового законодательства? Как повлияют недавние нововведения об участии прокурора в процессе на разрешение трудовых споров? На эти и другие вопросы эксперта «ТС» Марины Косновой  ответил прокурор Амурской области, старший советник юстиции Николай ПИЛИПЧУК.

— Николай Леонтьевич, в апреле этого года вступили в силу поправки в статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ1. По новым правилам прокуроры получили право обращаться в суд для защиты нарушенных прав работников во всех случаях, а не только когда гражданин не может самостоятельно обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам. Фактически «степень возможного участия» прокуроров в трудовых спорах должна стать больше. Как вы относитесь к этим изменениям?

— Я оцениваю эти поправки только положительно. Раньше, если право работника было нарушено, прокурор мог обращаться в суд только в строго ограниченных случаях, перечисленных вами. Теперь такие ситуации будут исключены.

— Увеличилось ли количество судебных дел, в которых участвует прокурор, после внесения изменений?

— Пока я не могу озвучить конкретные цифры — мы подготовим статистику только после II квартала 2009 года. Но, по предварительным наблюдениям, уже можно говорить о таком увеличении.

— Вы не опасаетесь, что прокуроры не справятся с новыми обязанностями и возросшей нагрузкой?

— Страхов, связанных с этим, нет. Если законодатели предусмотрели право обращения в суд по трудовым спорам, мы не только готовы успешно справляться с новыми обязанностями, но и рады представлять работников, права которых нарушены, в суде.

— Николай Леонтьевич, существует ли какой-то принцип отбора случаев нарушения прав работников, с которыми прокуроры обращаются в суд?

— Если в прокуратуру обратился гражданин, чьи трудовые права были нарушены, прокурор устанавливает, имеются ли правовые основания для обращения в суд. Таким образом, достаточно формальных оснований, прописанных в статье 45 ГПК РФ. Если прокурору жалуются на нарушение «социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений», он пойдет в суд и будет защищать нарушенные права работника. Никакого иного принципа отбора достойных случаев нет и быть не может.

— Вероятно, количество трудовых конфликтов, которые проходят через прокуратуру, возросло в связи с кризисом?

— Подтвержу ваше предположение. Действительно, кризис отразился не только на экономике, но и на трудовом рынке.

— И статистика это подтверждает?

— По Амурскому региону мы наблюдаем, пусть и незначительный, но все-таки рост поступивших от граждан обращений о нарушении трудового законодательства. За первый квартал по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступило на 7% больше жалоб, а именно 367. Из них мы удовлетворили 167.

— Какие нарушения трудового законодательства чаще всего допускают работодатели в последнее время?

— Анализ нашей практики показывает: главным негативным последствием кризиса является неспособность многих предприятий в срок выплачивать зарплату сотрудникам. Поэтому основная масса поступающих к нам жалоб связана с невыплатой зарплаты. Естественно, в большинстве случаев задержки выплат— следствие того, что в кризис тяжело своевременно получить или погасить банковские кредиты и выполнить обязательства перед контрагентами.

— То есть кризис — это своеобразное оправдание задержки или уменьшения выплаты зарплаты?

— Ни в коем случае. Невыплата заработной платы по любым причинам недопустима, потому что влечет нарушение конституционных прав граждан на вознаграждение за труд. Мы стараемся при выявлении таких факторов принимать жесткие меры не только по их устранению, но и по привлечению виновных лиц к ответственности.

— Каковы масштабы задолженности по зарплате в Амурской области?

— Значительные. Цифры говорят сами за себя. Если на 1 января 2009 года задолженность составляла 9,1 млн рублей, то 1 марта она была равна уже 23,4 млн рублей. Тем не менее во II квартале мы отметили тенденцию к снижению долгов по зарплате. К 21 мая она уже составляла 15,2 млн рублей. Но, несмотря на это уменьшение, сумма задолженности по-прежнему остается очень высокой.

— Сама прокуратура часто инициирует проверки по соблюдению трудового законодательства на предприятиях?

— Да. С начала 2009 года мы провели 276 проверок соблюдения трудового законодательства только по проблематике невыплаты заработной платы. Было выявлено 6412 нарушений трудового законодательства. Мы вынесли 163 представления, а по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ2 возбуждено 98 дел об административных правонарушениях.

— Упомянутая статья КоАП РФ предусматривает ответственность и для должностных лиц, и для юридических. Какие лица чаще несут наказание?

— У нас бывали случаи одновременного привлечения к ответственности юридических и должностных лиц. К примеру, недавно по факту невыплаты зарплаты работникам одной из организаций г. Благовещенска прокурором по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ возбуждено два дела об административном правонарушении— в отношении генерального директора и в отношении организации.

— Какие должностные лица в основном привлекаются к ответственности?

— Чаще всего— генеральные директора. Но нередки случаи, когда привлекаются сотрудники бухгалтерий, экономических и юридических служб предприятий.

— Вы не упомянули сотрудников кадровых служб. Они могут быть привлечены к ответственности за нарушение трудового законодательства?

— В нашей практике бывало и такое. Могу привести интересный пример. В конце прошлого года в одном из филиалов крупной нефтяной компании мы обнаружили задолженность в размере почти 5 млн рублей. На имя генерального директора всей компании (не филиала-нарушителя) мы вынесли представление об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Руководитель организации посчитал, что наряду с директором и бухгалтером филиала в образовавшейся задолженности виновата также и кадровая служба. Поэтому на основании нашего представления он вынес инспектору отдела кадров выговор.

— Николай Леонтьевич, каким образом определяется, кто именно из должностных лиц предприятия виновен в нарушениях трудового законодательства?

— В каждом из случаев необходим индивидуальный подход. Мы учитываем результаты проведенной проверки и, соответственно, степень вины каждого должностного лица. Если задолженность по зарплате образовалась из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей бухгалтером предприятия или руководителем кадровой службы, решается вопрос об их административной ответственности.

— Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства в вашей практике встречается часто?

— Вопреки распространенному мнению, нет. В Уголовном кодексе есть статья 145.1 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат». Чтобы такие невыплаты стали поводом для уголовного преследования, задержка зарплаты должна составлять более двух месяцев. Кроме того, невыплата должна быть совершена из корыстной или личной заинтересованности (что доказать довольно сложно). В 2008–2009 годах уголовные дела по этой категории не рассматривались в нашем регионе вовсе. В предыдущие годы у нас было несколько дел. К примеру, в 2007 году уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ было прекращено по ходатайству самих потерпевших— работников предприятия. Они посчитали, что руководитель предприятия загладил причиненный им вред полным возмещением ущерба.

Николай Леонтьевич ПИЛИПЧУК
Прокурор Амурской области, старший советник юстиции


Родился в 1959 году в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.

Имеет высшее юридическое образование: в 1984 году окончил Свердловский юридический институт.

В органах прокуратуры с 1984 года.

С 26 января 2006 года — заместитель, а с 24 октября 2007 года — первый заместитель прокурора Хабаровского края.

С 30 января 2009 — прокурор Амурской области.

Награжден нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

СПРАВКА «ТС»

Представление прокурора

Если во время проверки прокурор обнаружит нарушения, то выносит нарушителю представление. В течение месяца в организации должны устранить нарушения и сообщить об этом прокурору в письменной форме. Само представление не исключает, что организация или ее руководитель будут привлечены к административной и (или) уголовной ответственности (п. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

СТАТИСТИКА

По информации Судебного департамента при Верховном суде РФ и МВД РФ, в целом по России в 2007 году по статье 145.1 УК РФ было осуждено 132 лица, в 2008 году — 88 лиц.

1 Федеральный закон от 05.04.2009 № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
2 Статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда».



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль