Деятельность нескольких профсоюзов в одной организации

2565
Трудовое законодательство РФ допускает существование в одной организации нескольких первичных профсоюзных организаций работников1. В таких ситуациях между профсоюзами может возникать соперничество, при этом вовремя не разрешенные разногласия могут привести к негативным последствиям для осуществления их непосредственных задач — представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Рассмотрим, какие возможности предоставляет законодательство для урегулирования отношений между профсоюзами внутри одной организации.

Профессиональный союз является некоммерческой организацией, разновидностью общественного объединения и может быть зарегистрирован как юридическое лицо (ч. 2 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 19.05.95 № 82ФЗ «Об общественных объединениях»). Правоспособность профсоюза в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.96 № 10ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — Закон о профсоюзах). В данном качестве профсоюз имеет хозяйственные интересы, подчиненные уставным целям деятельности. Профсоюзы являются собственниками, вправе осуществлять через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность (ст. 24 Закона о профсоюзах). На основании ст. 28 Закона о профсоюзах могут получать в бесплатное пользование имущество от работодателя2. А также по заявлениям работников из их заработной платы профсоюзам отчисляются денежные средства.

Хозяйственные взаимоотношения между профсоюзами внутри одной организации в той или иной мере регулируются законодательством, а также коллективными договорами (соглашениями). При этом необходимо четко отграничивать спорные отношения, регулируемые трудовым законодательством, от отношений, регулируемых гражданским законодательством. Например, распределение материальных благ, предоставляемых работодателем для обеспечения профсоюзам необходимых условий осуществления уставной деятельности, регулируется трудовым правом, а отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, — гражданским.

Однако основным источником конфликтов в организации может стать деятельность профсоюзов, непосредственно связанная с решением ими уставных задач:

представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников, в том числе согласование условий и норм труда, их изменений, разработка коллективных договоров, соглашений;содействие занятости;ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль их выполнения;участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в том числе организация и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников;осуществление профсоюзного контроля над соблюдением законодательства о труде и за состоянием охраны труда и окружающей природной среды, социальной защитой работников, приватизацией (в том числе проведение инспекций, участие в экспертной деятельности, представительство в комиссиях по приватизации);защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

По перечисленным вопросам представители разных профсоюзных организаций работников могут иметь различное мнение. Вместе с тем в отношениях социального партнерства первичные ячейки независимо от их количества представляют интересы одной стороны — работников, следовательно, при защите интересов ими должна быть выработана одна линия, единая позиция.

Основной источник конфликтов при этом — доля участия каждой из первичных профсоюзных организаций в представительстве, создаваемом для решения тех или иных социально-трудовых вопросов.

Из смысла ст. 30 ТК РФ следует, что необходимо различать случаи, когда первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников организации и только членов профсоюза. Как указано в данной норме, в случаях и порядке, установленных ТК РФ, профсоюз представляет интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров между работником и работодателем.

По вопросам индивидуально-трудовых и связанных с ними отношений первичная профсоюзная организация представляет интересы только своих членов и работников, которые специально уполномочили на это орган первичной профсоюзной организации.

Отсюда можно сделать вывод, что полномочия первичной профсоюзной организации в разрешении социально-трудовых вопросов определяются в зависимости от того, права каких работников затрагиваются в той или иной ситуации. Споры между несколькими профсоюзными организациями, действующими на одном предприятии, относительно доли их участия в различных формах социального партнерства, могут возникать только в случае, когда затрагиваются интересы большинства или всех работников организации, среди которых есть члены нескольких первичных профсоюзных организаций.

В некоторых случаях профсоюзы могут действовать самостоятельно и параллельно, не согласуя свои действия. Так может реализоваться, к примеру, право контроля над соблюдением трудового законодательства, выполнением условий коллективных договоров и соглашений (ст. 370 ТК РФ). Каждый из профсоюзов, действующих в организации, может в рамках такого контроля направить работодателю требования об устранении выявленных нарушений. При этом работодатель обязан сообщить о принятых мерах по устранению таких нарушений каждому профсоюзному органу, направившему требование.

Аналогично может осуществляться контроль над состоянием охраны труда и окружающей природной среды, над социальной защитой работников, приватизацией (в том числе при проведении инспекций, участии в экспертной деятельности, представительстве в комиссиях по приватизации).

В подобных ситуациях профсоюзы вправе договориться о сотрудничестве и осуществлять соответствующие действия в рамках достигнутых договоренностей. Данные отношения между профсоюзами могут быть урегулированы коллективными договорами, соглашениями. При отсутствии таких положений в коллективном договоре (соглашении) профсоюзы могут составлять протоколы (иные документы) о сотрудничестве. Однако такие документы, поскольку они не являются ни гражданско-правовыми договорами, ни договорами, предусмотренными трудовым правом, не будут иметь юридической силы. Нарушение таких договоров не повлечет юридической ответственности.

В идеале отношения первичных профсоюзных организаций и их органов в организации должны строиться на основе сотрудничества. Тем более что в некоторых случаях профсоюзам приходится действовать сообща, например при решении вопросов организации коллективных переговоров и заключения коллективных договоров, соглашений, участвуя в регулировании трудовых отношений и управлении организацией, в разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ).

Сотрудничество профсоюзов при коллективных переговорах

Несмотря на наличие в организации нескольких профсоюзов, при решении вопросов необходимо выработать одно решение. Какими способами достигнуть этого?

Согласно ч. 2–3 п. 1 ст. 14 ТК РФ в случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, в заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых ими членов профсоюза.

В ст. 37 ТК РФ уточняется и развивается этот принцип.

Право вести коллективные переговоры имеет та профсоюзная организация, которая объединяет более половины работников организации. Она имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания вместе с другими профсоюзами единого представительного органа.

Если ни одна из профсоюзных организаций не отвечает данному критерию, то профсоюзы должны действовать путем создания единого представительного органа. Если данные организации объединяют в совокупности более половины работников данного работодателя, они по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров.

Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Может сложиться ситуация, когда ни одна из первичных профсоюзных организаций или первичные профсоюзные организации в совокупности, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя. Также случается, что профсоюзам не удается достичь договоренности между собой.

В этих случаях общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников.

В случаях когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

При этом необходимо учитывать следующее.

Несмотря на право выступать от имени всех работников, которым наделяются первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, они обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.

Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Возможно такое двойное членство. На практике часто встречается ситуация, когда один работник является членом нескольких первичных профсоюзных организаций в одной организации. Законодательство не запрещает работнику быть членом нескольких профсоюзов. Согласно п. 2 ст. 2 Закона о профсоюзах каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за III квартал 2001 г., утвержден ном Постановлением Президиума ВС РФ от 26.12.2001, указал, что из анализа данной нормы следует: гражданин может быть членом нескольких профсоюзных организаций.

Двойное членство должно учитываться в случае, когда две или несколько профсоюзных организаций, выразивших желание начать коллективные переговоры, определяют, вправе ли они самостоятельно создать единый представительный орган или должны обратиться к общему собранию (конференции) работников. Как следует из указанных выше норм, они должны подсчитать, объединяется ли в их рядах более половины работников данной организации. Очевидно, что подсчет в этом случае должен осуществляться не просто арифметическим сложением количества членов одной и другой организации, но путем составления общих списков для выявления двойного членства. В противном случае может оказаться, что данные профсоюзные организации не объединяют более половины работников организации и образованный ими представительный орган неправомочен.

Таким образом, при регулировании вопроса о согласовании позиций нескольких первичных профсоюзных органов в организации при проведении коллективных переговоров трудовое право исходит из следующих принципов:

уполномоченный представитель должен представлять интересы более половины работников;в создании единого представительного органа имеют право принимать участие все заинтересованные первичные профсоюзные организации, действующие в организации пропорционально количеству представляемых ими работников;при недостижении соглашения между первичными профсоюзными организациями, ни одна из которых не объединяет более половины работников организации (обособленного подразделения), вопрос о назначении уполномоченного представителя разрешается собранием (конференцией) работников.

Участие в регулировании трудовых отношений и управлении организацией

Первичные профсоюзные организации могут принимать участие в управлении организацией, в том числе в следующих формах:

учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором;проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации.

Представители работников также имеют право вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

Определение представительства профсоюзных организаций при решении подобных вопросов может быть урегулировано в коллективном договоре, иных актах (ст. 52 ТК РФ).

В отсутствие установленных правил необходимо руководствоваться следующим.

Любая из профсоюзных организаций, независимо от числа членов, имеет право на получение информации, участие в обсуждениях, внесение различных предложений. Как представляется, отстранение работодателем одной из первичных профсоюзных организаций от такой работы (при наличии активной позиции профсоюза) может рассматриваться как дискриминация определенных работников по принципу их принадлежности к определенной организации, а это запрещено законом (ст. 3 ТК РФ, ст. 9 Закона о профсоюзах).

Трудности возникают в случаях, когда необходимо определять долю участия той или иной профсоюзной организации при принятии решений.

В соответствии со ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Далее именно выборный орган такой организации осуществляет согласование спорных вопросов в установленном порядке. Мнение малочисленных профсоюзов при этом не учитывается.

Автор полагает, что данная статья содержит пробел, поскольку не указывает, что должен делать работодатель в случае, когда большинство работников являются членами профсоюзов, однако ни один из таких профсоюзов не объединяет больше половины работников организации.

По мнению автора, этот пробел могут устранить работники (члены профсоюзов, органы профсоюзов — в зависимости от норм, содержащихся в уставе профсоюзов), наделив выборный орган одной из профсоюзных организаций правом представлять интересы всех или большинства работников организации по вопросам согласования локальных актов, принимаемых работодателем. Как представляется, принять такое решение (при недостижении соглашения между профсоюзами) может также общее собрание работников.

Подтверждением полномочий выбранной первичной профсоюзной организации в данном случае могут быть протокол общего собрания членов профсоюзов, общего собрания (конференции) работников предприятия и другие документы — в зависимости от конкретной ситуации. Данные документы должны не противоречить уставам первичных профсоюзных организаций, а также надлежащим образом подтверждать тот факт, что выбранная профсоюзная организация действительно наделена правом представлять интересы большинства работников предприятия при согласовании локальных актов работодателя.

Учитывая буквальное толкование ст. 372 ТК РФ, при отсутствии такого решения (а также если этот вопрос не урегулирован на уровне коллективного договора), локальные акты, принимаемые работодателем, вообще не будут согласовываться с представителями работников.

Участие в разрешении коллективных и индивидуальных трудовых споров

Урегулирование коллективных трудовых споров, т. е. разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов, включая проведение примирительных процедур, а также проведение забастовки, со стороны работников осуществляется их представителем.

В соответствии со ст. 399 ТК РФ, которая отсылает к ст. 29–30 Кодекса, представителями работников в коллективном трудовом споре могут быть в том числе первичные профсоюзные организации.

Особенностью коллективного трудового спора является, в частности, тот факт, что одной из сторон этого спора выступает коллектив организации (обособленного подразделения), а не часть работников. Таким образом, представитель работников в коллективном трудовом споре (в том числе профсоюзная организация) должен иметь право выступать как минимум от имени большинства работников предприятия или его обособленного структурного подразделения. Более того, требования работников в коллективном трудовом споре утверждаются на собрании (конференции) работников организации; решение о проведении забастовки также может принять только собрание (конференция) работников (ст. 399, 410 ТК РФ).

Именно на этом основывался Верховный Суд РФ, рассматривая трудовой спор между работодателем и несколькими работниками — членами одного из действовавших в организации профсоюзов (при общей численности работников в штате 70 чел.) как индивидуальный, а не коллективный3. В обоснование своей позиции суд указал следующее.

По ч. 1 ст. 398 ТК РФ под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями).

Таким образом, коллективный трудовой спор отличается коллективным характером (хотя бы одной стороной выступает коллектив) и особым предметом разногласий. В судебном заседании не установлено объективных данных об организации и объявлении первичной профсоюзной организацией забастовки и каком-либо обсуждении данного вопроса в трудовом коллективе акционерного общества. Материалы дела свидетельствуют также, что организационное единство работников, принимавших участие в акции, отсутствует. Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае коллективного характера спора применительно к требованиям трудового законодательства.

Что касается урегулирования индивидуальных трудовых споров, вопросы представительства членов разных профсоюзных организаций разрешаются следующим образом.

Предложение о создании комиссии по трудовым спорам может направить работодателю любой профсоюз, как и любой иной представитель работников (ст. 384 ТК РФ).

Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

Таким образом, решение о составе комиссии и, соответственно, участии в ней членов того или иного профсоюза на предприятии прежде всего зависит от решения самих работников, а косвенно — и от количества членов в каждом из профсоюзов, а также от мнения работников о деятельности профсоюза.

Условия деятельности нескольких профсоюзов в организации

В соответствии со ст. 377 ТК РФ работодатель обязан создать определенные условия для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.

Большая часть вопросов по предоставлению работодателем имущества и перечислению денежных средств должны разрешаться в коллективном договоре:

размеры и порядок отчисления денежных средств первичных профсоюзных организаций на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу;условия, порядок перечисления профсоюзным организациями денежных взносов членов профсоюзов и денежных средств работников, не являющихся членами профсоюзов;размер оплаты труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации, если по коллективному договору она производится за счет средств работодателя;предоставление в бесплатное пользование зданий, сооружений, помещений и других объектов, а также баз отдыха, спортивных и оздоровительных центров, необходимых для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

Как представляется, именно в коллективном договоре должен разрешаться вопрос о том, какому из профсоюзов предоставляется соответствующее имущество, вопрос об участии другого профсоюза в использовании данного имущества, в том числе в проведении мероприятий и иной деятельности. При этом во избежание дискриминации необходимо обеспечить доступ к пользованию со ответствующим имуществом всех работников (вне зависимости от принадлежности к профсоюзу), а плата за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами соответствующего профессионального союза, не может быть выше установленной для его членов.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Порядок пользования данным имуществом при наличии нескольких профсоюзных организаций должен быть установлен коллективным договором.

Суд установил, что один из профсоюзов, действующих в организации, обратился с иском к работодателю, требуя предоставить ему помещение для размещения профсоюзного комитета и проведения собраний членов профсоюза. Суд отказал в иске4, ссылаясь на следующее.

Организацией предоставлено два помещения для осуществления профсоюзами своей деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о профсоюзах работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. По смыслу данной нормы вопросы материально-технического обеспечения деятельности профсоюзов должны решаться в коллективном договоре. Доказательства наличия заключенного коллективного договора между истцом и ответчиком в материалах дела отсутствуют. Основываясь на нормах трудового законодательства, суд указал на наличие у истца права инициировать коллективные переговоры для заключения коллективного договора.

Как видим, трудовое право содержит ряд основополагающих принципов, на основе которых могут разрешаться конфликты между профсоюзами.

В частности, вопросы сотрудничества между профсоюзами могут быть решены на уровне коллективного договора.

Приоритет всегда имеет профсоюзная организация, представляющая более половины работников организации. Вместе с тем активный небольшой профсоюз (его члены), как правило, может быть включен в различные представительные органы работников и добиться участия не только в индивидуально-трудовых, но и коллективных формах деятельности по защите социально-трудовых прав работников.

Для осуществления той или иной деятельности по защите социально-трудовых прав работников несколько профсоюзных организаций могут создавать единые органы, представляющие интересы большинства работников.

При наличии конфликтных ситуаций между профсоюзами те или иные вопросы могут быть решены непосредственно собранием (конференцией) работников.

1 См., напр., ч. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
2 Это имущество включает в себя не только необходимые для деятельности профсоюзов оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи, но и здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.
3 Определение Верховного Суда РФ от 07.07.2006 по делу № 82-Г06-2.
4 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.07.2003 по делу № А29-8739/02-2э.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль