Проведение конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников

316
Федеральным законом № 90-ФЗ внесены значительные изменения в вопросы конкурсного отбора на должности научно-педагогических работников1. В соответствии с ч. 6 ст. 332 ТК РФ положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Пунктом 86 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71, установлено, что положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников утверждается Министерством образования и науки РФ.

В настоящее время порядок проведения конкурса в вузе установлен Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации2 (далее — Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников), которое применяется в части, не противоречащей ТК РФ (ст. 423 Кодекса).

Однако процедуры проведения конкурса в соответствии с Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников во многом рассчитаны на ситуации, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, когда с педагогическим работником заключался только срочный трудовой договор, а объявление конкурса проводилось централизованно в конце учебного года. Вопросы же соотношения старых актов с новыми традиционно вызывают у кадровиков вузов определенные сложности.

В настоящей статье рассмотрены этапы проведения конкурса с учетом новелл главы 52 ТК РФ.

Объявление конкурса

В соответствии с п. 3 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников конкурсный отбор объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) вуза в периодической печати или других средствах массовой информации не менее чем за 2 месяца до его проведения. При наличии вакантной научно-педагогической должности конкурс объявляется в период учебного года.

Не позднее окончания учебного года ректор (проректор) объявляет фамилии и должности научно-педагогических работников, у которых истекает срок трудового договора в следующем учебном году. Данная информация помещается на доске объявлений вуза (факультета, филиала). По указанным должностям ректор (проректор, руководитель филиала) объявляет конкурсный отбор в порядке, определенном п. 3 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников не позднее чем за 2 месяца до окончания срока трудового договора (п. 11 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников).

Такой порядок централизованного объявления конкурса был рассчитан на положения трудового законодательства, предусматривавшие заключение только срочных трудовых договоров.

Однако на практике встречались научно-педагогические работники, трудовые отношения с которыми носили постоянный характер. Это нарушение трудового законодательства было обусловлено желанием ректора удержать ценного сотрудника. Также случались ситуации, когда срочный трудовой договор приобретал постоянный характер в связи с пропуском срока на его расторжение.

До недавнего времени законодательство не давало ответ на вопрос, что делать в подобных ситуациях. Теперь же трудовой договор с такими лицами приобрел легитимный характер, а сами работники обязаны проходить процедуру избрания по конкурсу один раз в 5 лет (ч. 3 ст. 332 ТК РФ).

При этом 5-летний период, по окончании которого закон предписывает проводить конкурс, может истечь в период учебного года. В этом случае проведение конкурса осуществляется в соответствии с п. 12 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, который предусматривает, что при наличии вакантной научно-педагогической должности конкурсный отбор в установленном порядке объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) в период учебного года.

Однако при проведении такого конкурса у кадровиков возникают следующие вопросы: с какого момента считать 5-летний срок истекшим? Является ли такая должность вакантной?

Р., заключивший трудовой договор на неопределенный срок, решением ученого совета университета от 31.10.2000 избран на должность профессора. 25.09.2007 издан приказ об объявлении конкурса на замещение должности профессора, 29.09.2007 объявление о проведении конкурса опубликовано в городской газете. В указанный в объявлении месячный срок заявление об участии в конкурсе с прилагаемыми документами от Р. не поступило, поэтому он был уволен в связи с истечением срока избрания по конкурсу (п. 4 ст. 336 ТК РФ).

При оспаривании правомерности увольнения в суде Р. заявил, что университетом пропущен срок для проведения конкурса, так как он работает в должности профессора с 2000 г. и срок для проведения конкурса на его должность истек в 2005 г. Также Р. заявил, что не знал о проведении конкурса на замещение его должности, поскольку в объявлении говорилось о вакантной должности, его же должность занята им, следовательно, вакантной не является.

Суд, отказывая в удовлетворении иска, указал, что трудовым законодательством не запрещено проведение конкурса по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, в период учебного года.

В соответствии с ч. 3 ст. 332 ТК РФ конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в 5 лет. Данная редакция ст. 332 ТК РФ была введена в действие Федеральным законом № 90-ФЗ и вступила в силу с 06.10.2006. До этого момента трудовое законодательство предусматривало заключение только срочных трудовых договоров с научно-педагогическими работниками, что являлось, по сути, обеспечением права работодателя на прекращение трудового договора по истечении его срока в случае неудовлетворенности работой научно-педагогического работника.

В нынешней редакции указанной статьи в качестве обеспечения права работодателя на подбор и оставление на работе только квалифицированных кадров выступает норма о прохождении работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, конкурсного отбора один раз в 5 лет. Учитывая, что к моменту объявления конкурса на замещение должности профессора прошло более пяти лет со дня проведения предыдущего конкурса на данную должность, объявление конкурса в этом случае является правомерным.

Относительно доводов истца о том, что его должность вакантной не является, так как занята им, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 7 ст. 332 Кодекса, если работник, занимающий должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса, предусмотренного ч. 3 ст. 332 ТК РФ, не избран на должность или не изъявил желания участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 4 ст. 336 ТК РФ. Таким образом, к моменту заключения трудового договора с лицом, избранным по конкурсу, должность является вакантной, и вуз имеет возможность выполнить свое обязательство по оформлению трудовых отношений с победителем конкурса.

Зачастую на практике кадровиками неправильно применяются нормы Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников об объявлении конкурсного отбора в периодических изданиях.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.91 № 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что редакции средств массовой информации осуществляют свою деятельность после их регистрации уполномоченным органом.

Таким образом, размещать объявления о проведении конкурса (конкурсного отбора) на замещение должностей научно-педагогических работников в вузе можно только в тех изданиях, которые имеют свидетельство о регистрации в качестве СМИ. Размещение соответствующей информации в издании, не имеющем такого статуса (например, в вузовской газете, не зарегистрированной в качестве средства массовой информации), не отвечает требованиям Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, поэтому результаты проведенного конкурса могут быть признаны недействительными по иску лиц, не осведомленных о проведении конкурса.

Дополнительно информация о проведении конкурса может быть доведена до сведения заинтересованных лиц иным способом (размещена на интернет-сайте вуза, на стендах на территории вуза и т. д.).

При составлении текста объявления о проведении конкурсного отбора важно соблюдать требования, предусмотренные ст. 64 ТК РФ, в частности не допускать дискриминации в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания) и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.

Текст объявления о проведении конкурсного отбора, как правило, содержит:

полное наименование вуза в соответствии с его уставом;наименование должности научно-педагогических работника, на замещение которой объявляется конкурс;квалификационные требования по замещаемой должности3;перечень документов, которые должны быть представлены в вуз претендентом;срок и место подачи документов. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 4 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников срок подачи заявления для участия в конкурсном отборе должен составлять один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе;основные условия трудового договора (размер зарплаты, срок договора и т. д.);телефоны для справок.

Для работы с заявлениями претендентов и подготовки материалов к рассмотрению ученым советом в вузе, как правило, приказом ректора назначается ответственное лицо. В его обязанности входит проверка комплектности представляемых документов, правильного их заполнения, работа по предоставлению справочной информации претендентам о замещаемой должности, об основных условиях трудового договора, процедуре проведения конкурса.

При этом следует иметь в виду, что отказ в приеме заявления может иметь место только в случае несоответствия претендента квалификационным требованиям по соответствующей должности либо нарушения установленных сроков подачи заявления (п. 4 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников). Поэтому в случае непредоставления всех документов, указанных в объявлении о проведении конкурсного отбора, следует разъяснить претенденту отрицательные последствия этого, но отказывать в приеме документов нельзя.

Например, непредставление претендентом на должность старшего преподавателя документов, подтверждающих наличие у него стажа научно-педагогической работы не менее 3 лет, приведет к тому, что ему будет отказано в приеме заявления в связи с его несоответствием квалификационным требованиям по этой должности.

Если не представлены документы, не относящиеся к подтверждению соответствия квалификационным требованиям, не следует отказывать в приеме заявления, так как Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников не предусмотрено такое основание для отказа в приеме документов.

Претенденту по его желанию должна быть предоставлена возможность ознакомиться с Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, с квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями трудового договора, коллективным договором, а также обеспечена возможность присутствовать на заседаниях кафедры, научного структурного подразделения и ученого совета, рассматривающих их кандидатуры. Для того чтобы в дальнейшем претендент не мог ссылаться на факт неознакомления со своими правами в случае оспаривания результатов конкурса, выполнение кадровой службой вуза данного требования рекомендуется зафиксировать письменно, например составить письменное уведомление претендента о времени заседания кафедры с обсуждением его кандидатуры, с которым ознакомить претендента под роспись.

Лицо, ответственное за прием документов, после проверки правильности их заполнения передает поданные в срок комплекты документов заведующему кафедрой, по которой проводится конкурсный отбор на замещение соответствующих должностей. Рассмотрев на заседании кафедры представленные документы, кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре, которые доводятся до сведения ученого совета вуза (совета факультета, филиала) на его заседании до проведения тайного голосования. Кафедра вправе предложить претендентам прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия и по их итогам принять рекомендации. Как правило, рекомендации кафедры оформляются выпиской из протокола заседания кафедры с указанием повестки дня, результатов обсуждения и голосования. После получения рекомендации кафедры комплекты документов направляются в ученый совет вуза (факультета, филиала).

Проведение конкурсного отбора на ученом совете

В соответствии с п. 6 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников обсуждение и конкурсный отбор претендентов на должности научно-педагогических работников проводятся на ученом совете вуза (совете факультета, филиала). Решение по конкурсному отбору принимается по результатам тайного голосования. Если в вузе имеются необособленные структурные подразделения, действующие на правах факультетов, в которых созданы выборные представительные органы — ученые советы, то конкурсный отбор может быть проведен учеными советами этих подразделений. Такой вывод можно сделать, анализируя следующий случай из судебной практики.

Д. обратилась в суд с иском к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» (далее — ИрГТУ) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Д. работала в должности старшего преподавателя в Центре физической культуры, являющемся необособленным структурным подразделением ИрГТУ, на основании трудового договора от 25.06.99, срок действия которого истекал 25.06.2004.

14.04.2004 Д. подала заявление на участие в конкурсе на замещение вакантной должности старшего преподавателя Центра физической культуры ИрГТУ, назначенном на 10.06.2004.

Поскольку она не прошла конкурсный отбор, 22.06.2004 ректором ИрГТУ был издан приказ об увольнении Д. с работы по п. 2 ст. 77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора.

Истица, оспаривая законность увольнения, ссылалась на то, что проведенный 10.06.2004 конкурс на замещение занимаемой ею должности, по результатам которого она избрана не была, незаконен, так как ученый совет Центра физической культуры не является органом, полномочным проводить конкурс на замещение должностей преподавателей: такое право предоставлено только ученым советам вуза, филиала, факультета. Д. просила восстановить ее в прежней должности, выплатить заработную плату за время вынужденного прогула и компенсировать моральный вред в сумме 50 000 руб.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 19.08.2004, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда 06.04.2005, в удовлетворении исковых требований отказано. Отменяя вынесенные по делу судебные постановления, судья Верховного Суда РФ указал следующее.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. Таких нарушений при вынесении судебных постановлений судами первой и кассационной инстанций допущено не было.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что нарушений трудового законодательства при увольнении истицы допущено не было.

В соответствии со ст. 332 ТК РФ замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заключаемому на срок до 5 лет.

Согласно п. 6 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников обсуждение и конкурсный отбор претендентов на должности научно-педагогических работников проводятся на ученом совете вуза (совете факультета, филиала).

В силу подп. 9 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.

Судом установлено, что согласно указанным нормативным актам Центр физической культуры ИрГТУ создан на основании решения ученого совета ИрГТУ от 06.06.2003, утвержденного приказом ректора ИрГТУ от 24.06.2003.

В п. 5.18, 5.19 устава ИрГТУ определено, что в структурных подразделениях ИрГТУ по решению ученого совета могут создаваться выборные представительные органы — ученые советы (факультетов, центров, институтов, филиалов). Необособленные учебные подразделения университета (центры, институты и др.) осуществляют свою деятельность на правах факультетов.

Исходя из положений действующего законодательства, предоставляющего право высшим учебным заведениям создавать структурные подразделения, в совокупности с полномочиями, закрепленными в уставе ИрГТУ, по которым необособленные учебные подразделения университета осуществляют свою деятельность на правах факультетов, следует признать правильным вывод суда о том, что конкурсный отбор может проводиться на ученом совете не только вуза, факультета, филиала, но и необособленных структурных подразделений университета, приравненных в правах к факультетам, к которым относится и Центр физической культуры, правомочный в силу п. 5.6 Положения о Центре физической культуры рассматривать конкурсные дела по замещению вакантных должностей профессорско-преподавательского состава Центра4.

Успешно прошедшим конкурсный отбор считается претендент, получивший путем тайного голосования наибольшее количество голосов членов ученого совета (совета), но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. При получении равного количества голосов претендентами проводится повторное голосование на том же заседании ученого совета, совета (п. 7 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников).

Результаты конкурсного отбора оформляются выпиской из протокола заседания ученого совета согласно форме, принятой в вузе. С момента получения кадровой службой вуза выписки из протокола заседания ученого совета можно приступать к оформлению приема на работу в соответствии с трудовым законодательством.

В заключение следует отметить, что, поскольку проведение процедуры избрания по конкурсу научно-педагогических работников требует четкой работы подразделений вуза, а правильность ее проведения имеет важное юридическое значение, основные этапы проведения конкурсного отбора с указанием ответственных подразделений и сроков осуществления целесообразно урегулировать соответствующим локальным актом вуза, в котором восполнить пробелы Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников и конкретизировать его нормы применительно к специфике высшего учебного заведения5.

В качестве примера соответствующего локального акта можно привести Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук, утвержденное Приказом Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Российской академии наук от 23.05.2007 № 145/353/34.

1 С 06.10.2006 вступила в действие глава 52 ТК РФ в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
2 Утверждено Приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114.
3 При определении квалификационных требований по соответствующим должностям кадровому органу вуза необходимо руководствоваться постановлением Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 14.11.92 № 108 «О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы».
4 Определение судьи Верховного Суда РФ от 30.08.2006 № 66-В06-10.
5 Вузам, подведомственным Рособразованию, следует учесть, что необходимость урегулировать отношения по проведению конкурсного отбора уставом и (или) локальным актом вуза предусмотрена в пункте 4.1.1. Отраслевого соглашения по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006-2008 гг.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.