Аттестация рабочих мест: новый порядок

91
Требования о создании безопасных для жизни и здоровья условий труда на рабочем месте закреплены законодательно и являются обязательными для исполнения всеми работодателями. В целях реализации соответствующих положений законом предусмотрена аттестация рабочих мест по условиям труда. С 01.09.2008 вступает в силу новый порядок ее проведения. На какие изменения работодателю следует обратить особое внимание?

Общие положения об аттестации

Согласно ст. 209 ТК РФ рабочее место — это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

При создании рабочих мест работодатель обязан на каждом их них обеспечить условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 22, 212 ТК РФ), работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда либо выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением — также выдачу специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств; организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах. Для реализации указанных целей работодатель должен проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда (ст. 212 Кодекса).

В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда — это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Такая аттестация должна проводиться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В настоящее время процедура проведения аттестации регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12 (далее — Положение об аттестации рабочих мест, Положение).

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 с 01.09.2008 вводится новый Порядок проведения аттестации рабочих по условиям труда (далее — Порядок проведения аттестации рабочих мест, Порядок). Его появление объясняется необходимостью приведения нормативных актов об аттестации рабочих мест в соответствие с ТК РФ (действующее Положение об аттестации разработано на основе норм КЗОТа).

Новый Порядок расширяет круг лиц, на которых распространяется требование о проведении аттестации рабочих мест — теперь в него входят не только юридические, но и физические лица – индивидуальные предприниматели.

Аттестация рабочих мест может быть проведена работодателем самостоятельно либо с привлечением специализированной организации, которая проводит необходимые количественные измерения и оценивает вредные или опасные производственные факторы, воздействующие на работников.

Нормативной базой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются:

ТК РФ;нормативно-правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, а также другие документы по охране труда;системы документов по охране труда, действующие в отдельных видах экономической деятельности.

Аттестация рабочего места должна проводиться не реже одного раза в пять лет. В отдельных случаях, указанных в п. 6 Порядка проведения аттестации рабочих мест, требуется обязательная повторная аттестация.

Переаттестация необходима в следующих ситуациях:

после замены производственного оборудования;после изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.;при выявлении нарушений по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда.

Аттестационная комиссия

Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, формируется ее состав, утверждается председатель, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации. При необходимости могут быть созданы аттестационные комиссии в структурных подразделениях организации.

Новым Порядком проведения аттестации рабочих мест изменен механизм формирования аттестационной комиссии. Она создается организацией, в которой производится аттестация рабочих мест, и аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. Список лиц, которых рекомендуется включать в состав аттестационной комиссии, дополнен юристами и специалистами по кадрам. По общему правилу, комиссия формируется из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения.

В обязанности аттестационной комиссии входит выполнение следующих функций:

методическое руководство и контроль за проведением работ на всех этапах аттестации;формирование необходимых нормативных актов, организационно-распорядительных документов;составление полного перечня рабочих мест с указанием оцениваемых условий труда;подготовка предложений по приведению наименований профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;присвоение кодов производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации;составление и подписание карт аттестации рабочих мест;организация ознакомления работников с результатами аттестации;подготовка предложений о внесении изменений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха и других гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда;разработка плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации по результатам аттестации рабочих мест.

Новые объекты и критерии оценки

Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся рабочие места. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Нововведением является возможность оценки вредных и опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных рабочих местах и аналогичных рабочих местах. Такая оценка может производиться на основании данных, полученных при аттестации 20% указанных рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). Согласно п. 12 Порядка в качестве аналогичных могут рассматриваться рабочие места, характеризующиеся совокупностью следующих признаков:

они предназначены для выполнения работ по должности или профессии одного наименования;предполагается выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;на рабочем месте используется однотипное производственное оборудование, инструменты, приспособления, материалы и сырье;работа на местах осуществляется в одном или нескольких однотипных помещениях либо на открытом воздухе;работа на местах проводится с использованием однотипных систем отопления, освещения, вентиляции и кондиционирования воздуха;для рабочих мест характерен одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

К предполагаемым аналогичным рабочим местам относятся рабочие места с вышеперечисленными признаками и предполагаемыми одинаковыми условиями труда.

Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации. При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности, оценке должны быть подвергнуты 100% рабочих мест.

При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии или должности, оценке подвергаются все виды работ.

В анализируемом документе регламентирован порядок аттестации нестационарных рабочих мест. В соответствии с п. 14 Порядка проведения аттестации рабочих мест таковыми являются места с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (например, строительные рабочие). Аттестация нестационарных рабочих мест производится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций.

Виды оценки

В отличие от Положения об аттестации рабочих мест, в Порядке проведения аттестации рабочих мест более конкретизированы правила проведения каждого вида оценки.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает:

1) гигиеническую оценку условий труда;

2) оценку травмобезопасности рабочих мест;

3) оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты;

4) оценку фактического состояния условий труда на рабочих местах.

Гигиеническая оценка подразумевает оценку всех имеющихся на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов (физические, химические и биологические), тяжести и напряженности. Исключением из правила являются работы, осуществляемые в условиях чрезвычайных ситуаций (спасательные работы, тушение пожаров и т. п.), а также случаи, когда измерения воздействующих факторов противопоказаны из соображений безопасности для основной работы или работы специалистов, производящих замеры. В указанных случаях измерения и оценки условий труда не производятся. По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок.

Оценка травмобезопасности рабочих мест производится на соответствие их требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда.

Основными объектами оценки являются производственное оборудование, приспособления и инструменты, обеспеченность средствами обучения и инструктажа, которые оцениваются на соответствие требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. При оценке средств обучения и инструктажа проверяется наличие документов (удостоверений, свидетельств), подтверждающих прохождение необходимого обучения.

Помимо требований безопасности к производственному оборудованию и обеспеченности средствами обучения для конкретных видов рабочих мест установлены специальные требования к территории, к элементам зданий и сооружений (например, к устройству и расположению аварийных выходов).

Оценка травмобезопасности рабочего места оформляется протоколом. На рабочих местах, где отсутствуют объекты оценки травмобезопасности, протокол не составляется. По результатам оценки в протоколе приводятся краткие выводы, в которых либо констатируется полное соответствие рабочего места требованиям охраны труда, либо указывается, каким пунктам нормативных правовых актов по охране труда не соответствует оцениваемое рабочее место и устанавливается уровень условий труда по фактору травмобезопасности.

Оценкаобеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, а также смывающих и обезвреживающих средств и с правилами, утвержденными в установленном порядке. Оценивается также соответствие выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте и проверка наличия сертификата соответствия.

Данный вид оценки проводится только после получения результатов гигиенической оценки рабочего места и оценки травмобезопасности. Результаты такой оценки оформляются протоколом.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах производится по следующим критериям:

классу и степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса;классу условий труда по травмобезопасности;обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

По результатам оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах присваиваются соответствующие классы — от 1 до 4.

При отнесении условий труда на рабочем месте к классу 4 (опасному) организация незамедлительно должна приступить к разработке комплекса мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса, либо уменьшение времени их воздействия.

По сравнению с Положением об аттестации рабочих мест, в Порядке о проведении аттестации рабочих мест изменились требования к оформлению результатов аттестации. Теперь результаты аттестации будут оформляться в виде пакета документов, состав которого перечислен в указанном Порядке. По окончании аттестации некоторые из оформленных документов работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда в соответствующем субъекте Федерации.

Использование результатов работодателем

Результаты аттестации могут быть использованы для следующих целей:

создание банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Федерации и на федеральном уровне;применение административных мер воздействия к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства в области охраны труда и локальных нормативных актов, соглашений; обоснование принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков;оценка профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях; контроль и управление профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;подготовка статистической отчетности об условиях труда;расчет скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;рассмотрение вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда должны использоваться соответствующими службами организации в целях:

планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда;включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;предоставления принимаемым на работу сотрудникам достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся гарантиях и компенсациях;предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда либо выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований);рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и причин профессиональных заболеваний;обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, (например, обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными, опасными или иными особыми условиями труда).

В отличие от Положения об аттестации рабочих мест, в новом Порядке появились дополнения в перечне целей возможного использования результатов аттестации (например, для подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу), периодическим (в течение трудовой деятельности), а также внеочередным медицинским осмотрам (обследованиям).

Результаты аттестации работодатель может также использовать для установления сокращенного рабочего времени повышенной оплаты труда, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, лечебно-профилактического питания.

Имея документы о проведенной аттестации рабочих мест, организация может учесть при расчете налога на прибыль в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией (подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ) затраты на обеспечение нормальных условий труда, а суммы компенсаций, полагающиеся к выплате работникам за неблагоприятные условия труда исключить из объекта обложения ЕСН и НДФЛ (подп. 2 п. 1 ст. 238, п. 3 ст. 217 НК РФ, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 10 2006 № 86/06).

Последствия непроведения

При невыполнении требований закона, связанных с аттестацией рабочих мест, работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Согласно ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда на должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 1 до 5 тыс. руб.; на индивидуальных предпринимателей, — штраф в размере от 1 до 5 тыс. руб. или применено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — штраф в размере от 30 до 50 тыс. руб. или принято решение об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, может повлечь дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

За нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КоАП РФ) работодатель получает предупреждение или подвергается административному штрафу. В этом случае должностные лица могут быть оштрафованы в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.; индивидуальные предприниматели, — от 500 руб. до 1 тыс. руб.; юридические лица — от 10 до 20 тыс. руб. Альтернативой штрафа может быть решение об административном приостановлении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль