«Нужна упрощенная процедура расторжения госконтрактов при нарушении их условий»

73
Специфика работы юриста в такой уникальной организации, как зоопарк, связана не только с особенностями договоров о приобретении и содержании животных. С чем еще – мы узнали из беседы с Сергеем Тимошенковым, начальником юридического отдела Московского зоопарка.

Структура юридической службы– Сколько юристов включает в себя юридическая служба Московского зоопарка?– У нас в штате пока два юриста – я и сотрудник, который занимается в основном работой в системе ЕАИСТ (Единой автоматизированной информационной системе торгов), связанной с размещением государственных заказов. Но в дальнейшем возможно расширение отдела при увеличении объема работы.– Каковы основные блоки вашей работы?– Во-первых, обеспечение функционирования зоопарка путем заключения хозяйственных договоров с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Во-вторых, подготовка и сопровождение договоров, связанных с приобретением и обменом животными. В-третьих, работа с учредительными документами и судебная практика. Кроме того, достаточно много приходится заниматься вопросами трудового права, например подготовкой коллективного договора, решением текущих трудовых вопросов. Выделить что-то как основной блок сложно. Нельзя сказать, что что-то важнее, а что-то – нет. Могу только сказать, что процентов на 80 работа связана с гражданским правом, причем в большей степени – именно с договорным.Специфика правовой работы– Все договоры зоопарка заключаются через систему государственных заказов?– В основном да. Московский зоопарк – это бюджетная организация с организационно-правовой формой «учреждение». Мы обязаны размещать заказы на поставку товаров, работ, услуг в целях обеспечения функционирования своей деятельности. В частности, это закупка кормов для животных, техническое обслуживание, проведение текущих ремонтных работ и т. д. Все эти вопросы выставляются на торги, по итогам которых заключаются контракты. Причем мы одними из первых среди учреждений культуры стали участвовать в электронных торгах.– И каковы ваши впечатления от этой пока еще новой практики?– Скажу откровенно: много спорных моментов и сложных ситуаций. Процедура размещения заказов не совсем доработана. У государственного заказчика очень мало функций, мы ограничены в определенных мерах реагирования. Процедура отсева поставщиков недостаточно корректна, и госзаказчик поставлен в жесткие рамки при принятии решений. Кроме того, немало сложностей возникает с Тендерным комитетом г. Москвы, когда он не может оказать содействие зоопарку как государственному заказчику в выполнении предписаний Федеральной антимонопольной службы, например по своевременному предоставлению возможности зоопарку внести изменения в аукционную документацию, увеличить срок приема заявок. Приходится предпринимать много усилий, чтобы добиться размещения в системе ЕАИСТ дополнительных функций для изменения тех документов, которые были ранее представлены, увеличения срока подачи заявок и решения дальнейших вопросов.– Споры, связанные с исполнением государственных контрактов, у вас случаются?– Конечно. Буквально не так давно был спор с одной строительной организацией, которая осуществляла ремонтные работы на территории зоопарка. По итогам выполнения госконтракта она пыталась сдать нам по акту результат работ, который не отвечал требованиям контракта: работы не были выполнены в полном объеме. В ходе долгих переговоров мы услышали от представителей этой организации весьма интересное объяснение: «Обычная практика выполнения подрядных работ по государственным контрактам по Москве – это 50 процентов от заявленных работ, а зоопарку мы выполнили 85 процентов. Вы должны быть довольны и подписать акт без каких-либо замечаний». Спрашивается: а как же закон, который требует 100-процентного выполнения условий договора, причем в установленные в нем сроки? Проблему пришлось решать через суд. Вообще, должен сказать, что необходима упрощенная процедура для расторжения государственных контрактов по причине нарушений их условий исполняющей стороной (поставщиком, подрядчиком и т. д.). Сейчас процедура расторжения затягивается при хорошем раскладе на три – шесть месяцев. Если с учетом апелляционного и кассационного обжалования, то процесс может затянуться и на год.– Разве нельзя установить в самом госконтракте упрощенную процедуру его расторжения по определенным основаниям?– Установить-то можно, но не факт, что это будет работать. Мы предпочли с этого года ввести такое новшество, как дополнение контрактов третейской оговоркой: о том, что в случае нарушения условий контракта стороны расторгают его путем обращения в третейский суд, причем без возможности дальнейшего обжалования решения третейского суда в арбитражных судах. Но пока это новая для нас практика, год покажет, каковы будут ее результаты.– Скажите: какими договорами оформляется приобретение новых животных и передача животных из Московского зоопарка в другие зоопарки?– В основном договорами пожертвования. Купля-продажа животных между зоопарками – это очень редкий случай. Еще практикуются договоры временного содержания. Это передача животного для временной экспозиции тому зоопарку, где аналогичного животного нет, либо для того, чтобы животные образовали пару и дали потомство. По такому договору сторона, которой передается животное, обязуется содержать его и обеспечивать ветеринарное обслуживание, а также решается вопрос о потомстве: какой из сторон будет принадлежать приплод. Юридически это договор безвозмездного пользования. Вообще, такие договоры заключаются в рамках специальных программ разведения животных, организатором которых является WAZA – Всемирная ассоциация зоопарков и аквариумов. В рамках этих программ обмен животными между зоопарками осуществляется как на уровне Российской Федерации, так и на международном уровне. Еще есть договоры карантинирования, они заключаются между зоопарками уже на возмездной основе. По российскому законодательству, когда животное поступает из-за рубежа, оно должно быть откарантинировано в течение 30 календарных дней и только после этого его можно перемещать по территории России. Допустим, животное прибыло в Москву, но предназначено для зоопарка, расположенного в другом городе. Этот зоопарк может обратиться к нам с просьбой принять животное и поставить на карантинную службу.– Каковы особенности договоров перевозки животных? Наверняка существуют специальные требования к правилам их транспортировки.– В основном животные отправляются воздушным транспортом. Существуют определенные международные стандарты относительно требований к клеткам для перевозки животных, они утверждены IATA (Международной ассоциацией воздушного транспорта). При несоответствии «тары» этим требованиям транспортная компания не примет животное к перевозке. Так что зоопарк должен со своей стороны обеспечить предоставление специальной клетки, отвечающей этим стандартам, а также ветеринарного сертификата на перевозимое животное. Кстати, договоры с перевозчиками заключает не зоопарк, а специализированная организация, которая действует как агент зоопарка. Она осуществляет отправку животного, таможенное оформление и иные необходимые действия.– С какими судебными спорами вам приходится работать помимо тех, которые связаны с заключением и исполнением госконтрактов?– Спектр судебных дел достаточно широк. Это может быть, например, обжалование результатов проверок или предписаний контролирующих государственных органов. У зоопарка очень много проверяющих: это и природоохранная прокуратура, и ветеринарные службы, и административно-технические инспекции, СЭС, противопожарная служба и т. д. Случаются гражданско-правовые споры по искам, предъявленным зоопарку в суды общей юрисдикции. Например, была ситуация, когда один из посетителей на территории зоопарка сломал ногу. Он хотел взыскать компенсацию ущерба, не имея надлежаще оформленного документального обоснования заявляемых требований. Это дело мы выиграли.– Поскольку дикие животные считаются источником повышенной опасности, не исключены и более серьезные несчастные случаи. Как вы решаете вопрос с такими рисками?– Во-первых, существуют Правила техники безопасности и производственной санитарии для зоологических парков и садов. Они были утверждены еще Министерством культуры СССР в 1973 году, но до сих пор актуальны. Эти Правила связаны в том числе с требованиями безопасности посетителей, и мы их неуклонно соблюдаем. Кроме того, зоопарк страхует свою ответственность в отношении несчастных случаев с посетителями.– Среди основных блоков вашей работы вы назвали работу с учредительными документами. С чем связана эта работа, учитывая, что зоопарк – это не коммерческая организация, а государственное учреждение?– У нас так же, как и в коммерческих организациях, бывают различные изменения, которые нужно регистрировать. Например, меняется адрес регистрации генерального директора или меняется редакция устава учреждения. В частности, редакция устава менялась в связи с принятием постановления Правительства г. Москвы, которое изменило типовую форму устава государственных учреждений. В ближайшее время грядут очередные изменения в связи с принятием закона, который делит все бюджетные учреждения на три категории: автономные, бюджетные и казенные. Наш учредитель должен принять решение, к какому виду учреждений будет относиться зоопарк. В зависимости от принятого решения тоже придется менять устав.Требования к юристам: гражданско-правовая специализация– При подборе сотрудника в вашу юридическую службу имеет ли значение, в какой структуре раньше работал юрист – государственной или коммерческой?– Нет, это для меня не принципиально. Главное – наличие как минимум трехлетнего опыта практической работы именно в сфере гражданского и процессуального права: заключения договоров, участия в судебных спорах. Для меня решающее значение имеет личная беседа с кандидатом, которая хорошо показывает, что человек знает и умеет в действительности.Беседовала Евгения Яковлева,ведущий эксперт журнала «Юрист компании»Мнение коллегиНаталья Бахарева, юрисконсульт муниципального автономного учреждения «Красноярский парк флоры и фауны "Роев ручей"»– С какими основными направлениями связана работа вашей юридической службы?– Я могу выделить три основных блока работы. Во-первых, это договорная работа. Во-вторых, представление интересов нашего учреждения в контролирующих органах, а также подготовка мотивированных ответов на запросы, письма, представления. Третий блок – это решение вопросов правоприменения законодательства об автономных учреждениях. Дело в том, что такая организационно-правовая форма – относительно новый институт для российского законодательства. Ежедневно мы сталкиваемся с вопросами, возможные решения которых бывают диаметрально противоположны. Практика применения только начала складываться. В связи с этим именно эту работу я бы выделила как важнейшую.– Какова специфика договоров, которыми оформляется приобретение животных?– При совершении любых сделок с животными необходимо надлежащее оформление ветеринарно-сопроводительных документов, а также соблюдение условий о карантинировании. Очень подробно должен быть оформлен предмет договора: возраст, пол, вид животного. Не последнюю роль играют условия о порядке его транспортировки (габариты клетки, температурный режим и пр.).* Федеральный закон от 08.05.10 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль