ВС РФ о рассмотрении дел по правилам КАС

1309
Пленум Верховного суда постановлении от 27 сентября 2016 года № 36 разъяснил, какие дела нужно рассматривать по правилам КАС РФ.

15 сентября 2015 года был принят Кодекс административного судопроизводства РФ, регулирующий правила рассмотрения дел, которые возникают из публичных правоотношений. Практика применения нового кодекса выявила множество спорных вопросов, требующих разъяснений и дополнений. В частности, возник вопрос об определении подведомственности дел.

Пленум Верховного суда РФ принял постановление от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее — Постановление Пленума ВС № 36). В постановлении ВС РФ уделил внимание вопросу подведомственности. Также суд сделал значимые разъяснения о:

  • возможности правопреемства на всех стадиях административного судопроизводства;
  • правилах рассмотрения коллективных исковых заявлений;
  • необязательности высшего юридического образования для представителей, являющихся единоличными органами управления организацией, а также законных представителей;
  • расширении перечня мер предварительной защиты и др.

О КАС РФ:

ВС РФ о рассмотрении дел в рамках КАС

Пленум ВС РФ внес ясность в разграничение частноправовых (гражданско-правовых) и публично-правовых (административных) правоотношений.

Статья 1 КАС РФ посвящена предмету правового регулирования Кодекса с указанием открытого перечня дел, которые рассматриваются по правилам административного судопроизводства. Статья давно требовала доработки в связи с невозможностью разграничения гражданско-правовых и административных правоотношений, что приводило к сложностям в процессе ее применения.

В практике довольно часто возникают случаи, когда суды отказывают в приеме и рассмотрении административного искового заявления на основании того, что дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Например, Волгоградский областной суд поддержал определение Старополтавского районного суда Волгоградской области об отказе в приеме административного искового заявления. Суд мотивировал это тем, что спор вытекает из частноправовых отношений и не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам гл. 22 КАС РФ. По мнению суда, спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства (апелляционное определение от 11.08.2016 по делу № 33–11176/2016).

К аналогичному выводу пришел и Московский городской суд в апелляционных определениях от 18.08.2016 по делу № 33а-31952/2016, от 18.08.2016 по делу № 33а-16556/2016 и др.

При этом встречается зеркально противоположная практика, когда суды отказывают в принятии заявления истца по правилам искового производства в связи с наличием публичного правоотношения, подлежащего рассмотрению по правилам КАС (апелляционные определения Московского городского суда от 14.06.2016 по делу № 33–22846/2016, Новосибирского областного суда от 12.07.2016 по делу № 33–7602/2016).

Пленум попытался уточнить предмет правового регулирования КАС РФ. В частности, в Постановлении № 36 он разъяснил, какие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, подведомственных судам общей юрисдикции, Верховному суду, подлежат рассмотрению по правилам КАС, а какие нет.

Так, по правилам КАС РФ рассматриваются дела, возникающие из правоотношений, которые не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности его участников, при этом один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС № 36).

Однако данная формулировка не учитывает правило ст. 8 ГК РФ, согласно которому гражданские права и обязанности могут возникать, среди прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления. Соответственно, такие дела не могут быть рассмотрены по правилам КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

То есть в конечном итоге вид судопроизводства по конкретному делу определяется в зависимости от характера правоотношений, что не было учтено Пленумом ВС РФ в Постановлении № 36.

ВС РФ об «иных государственных органах»

Что же касается категории дел, не подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то к ним относятся споры о признании недействительными (незаконными) актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей (например, служебные споры, дела, связанные с назначением и выплатой пенсии, реализацией гражданами социальных прав, отдельными договорами жилищного найма).

Пленум ВС РФ уточнил формулировку «иных государственных органов», решения которых могут быть оспорены по правилам КАС (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ). Среди таких органов названы Счетная палата РФ, ЦИК России, а также другие избирательные комиссии.

Кроме того, в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений, действий некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, а также решения саморегулируемой организации (п. 2 Постановления Пленума ВС № 36).

Читайте в журнале «Арбитражная практика для юристов»

Читайте на тему



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Вы когда-нибудь меняли предмет или основание иска?

  • Да, все прошло хорошо 30.3%
  • Нет, никогда 30.3%
  • Да, но были сложности 39.39%
Другие опросы

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.

×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль