Расторжение госконтракта из-за недобросовестности участника закупки

251
Если будет обнаружена недобросовестность участника закупки, заключившего госконтракт, госзаказчик обязан расторгнуть соглашение.

В части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — закон № 44-ФЗ) предусмотрены случаи, когда госзаказчик обязан расторгнуть уже заключенный контракт. Причиной расторжения может стать недобросовестное поведение компаний, выигравших торги, такое поведение грозит им потерей контракта, а также включением в реестр недобросовестных поставщиков.

О госконтракте:

Несоответствие участника закупки требованиям госконтракта

Недобросовестность компании может проявиться в том, что она изначально не соответствовала установленным требованиям, но участвовала в торгах. Если уже после заключения контракта, то есть в ходе его исполнения, госзаказчик узнает, что выигравший участник закупки не соответствовал требованиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок, документации о закупке, то он обязан отказаться от этого контракта (ч. 15 ст. 95 закона № 44-ФЗ). К примеру, если окажется, что победивший участник закупки числится в реестре недобросовестных поставщиков или у него отсутствует лицензия на выполнение определенных работ, при этом в конкурсной документации содержалось требование об отсутствии в реестре или о наличии лицензии.

А вот если госзаказчик решит отказаться от контракта из-за того, что компания оказалась в реестре недобросовестных поставщиков уже после заключения контракта, то это будет нарушением с его стороны (п. 1 письма ФАС России от 06.08.15 № АЦ/40483/15). Такой отказ компания сможет оспорить в суде. Однако есть риск, что за время оспаривания отказа госзаказчик проведет новые торги, заключит контракт и победитель повторных торгов успеет исполнить обязательства.

Например, компания выиграла электронный аукцион на ремонт дорог и в июле 2013 года заключила контракт с городской администрацией. А в ноябре того же года она попала в реестр недобросовестных поставщиков (из-за нарушения другого контракта). Узнав об этом, администрация направила уведомление об одностороннем отказе от контракта, сославшись на то, что она обязана была это сделать, поскольку в ходе исполнения контракта обнаружилось несоответствие компании установленным в аукционной документации требованиям, а именно требованию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Компания подала иск о признании недействительным отказа, а также повторных торгов и контракта, заключенного с новым победителем для выполнения тех же работ, от которых отказалась администрация. Суд первой инстанции признал недействительным отказ администрации от контракта, но в удовлетворении остальных требований отказал. Он указал, что признание недействительными торгов и контракта не восстановит права компании-истца, поскольку обязательства по этому контракту с новым победителем уже исполнены. Апелляция согласилась с этим решением (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.15 по делу № А60-35762/2014).

Учредитель участника закупки находится в реестре недобросовестных поставщиков

Также в конкурсной документации может содержаться условие об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков учредителя победителя, членов коллегиального исполнительного органа или единоличного исполнительного органа (ч. 1.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ). Тогда если окажется, что еще на момент рассмотрения заявки, например, участник общества, выигравшего торги, являлся участником другой компании, которая включена в реестр недобросовестных поставщиков, то госзаказчик обязан отказаться от заключенного контракта. Суды признают такой отказ от контракта законным (например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.15 по делу № А66-16470/2014).

Предоставление участником закупки ложной информации

Недобросовестная компания может предоставить недостоверную информацию о себе. Госзаказчик обязан расторгнуть контракт, если окажется, что участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии установленным к нему требованиям, в результате чего он стал победителем торгов (ч. 15 ст. 95 закона № 44-ФЗ). Например, если он предоставил поддельную лицензию на выполнение работ или недействительную банковскую гарантию (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.14 по делу № А56-16838/2014). Отказ от контракта в этих случаях будет грозить компании включением в реестр недобросовестных поставщиков.

Хотя стоит отметить, что при решении о включении компании в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен учитывать не только факт одностороннего отказа, но и другие обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки: степень его вины, характер действий и т.д.

Например, в одном деле компания выиграла открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы холодоснабжения театра, являющегося памятником архитектуры федерального значения. Стороны заключили госконтракт. Через три месяца госзаказчик направил уведомление об одностороннем отказе от контракта в связи с предоставлением компанией недостоверных сведений о наличии у нее действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, требование о предоставлении которой содержалось в аукционной документации. Из-за этого компанию включили в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Компания обжаловала это решение в суде. Суды трех инстанций удовлетворили иск, сославшись на то, что антимонопольный орган нарушил процедуру включения в реестр, а именно не предоставил компании возможность заявить свои возражения (в том числе о том, что недействительную лицензию он представил неумышленно). При этом для включения компании в реестр антимонопольный орган должен был выяснить обстоятельства предоставления недействительной лицензии (умышленно или по неосторожности), степень вины и т.д. Это связано с тем, что в реестр можно включать только недобросовестных участников закупок, которые совершили намеренные действия (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.16 по делу № А45-25978/2014).

Таким образом, если компания предоставила недостоверную информацию о себе, то отказ от контракта оспорить не удастся, а вот за невключение в реестр недобросовестных поставщиков побороться стоит, например попытаться доказать, что это произошло неумышленно.

Когда госконтракт будет считаться расторгнутым

Контракт будет считаться расторгнутым через 10 дней с даты получения госзаказчиком подтверждения о получении поставщиком уведомления либо с даты получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте. Если такую информацию госзаказчик не сможет получить, то срок будет считаться по истечении 30 дней с даты размещения его решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе госзакупок (ч. 13, 14 закона № 44-ФЗ).

Читайте в журнале «Корпоративный юрист»

Читайте также



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Академия юриста компании

Академия

Смотрите полезные юридические видеолекции

Смотреть

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Рассылка

Опрос

Отметьте, пожалуйста, три самых интересных заголовка:

  • Участник использует огрехи в оформлении решений акционеров в свою пользу. Что делать? 50%
  • Либо пан, либо пропал: как изменить иск по ходу дела и выиграть, а не лишиться всего 0%
  • Зарплаты юристов. Как получать миллион? 100%
  • Работа с персональными данными. Ошибки, которые могут дорого обойтись компании. 0%
  • Как заключить договор аренды с наибольшей выгодой для арендатора и минимизировать риски 50%
  • Договор подписало неуполномоченное лицо. Как выйти из непростой ситуации? 0%
результаты

© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2007–2016

Журнал «Юрист компании» –
первый практический журнал для юриста

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль